韶关市电子信息产业园区

• 【投资韶关】2018年韶关市政府工作报告

  2018年1月17日在韶关市第十四届人民代表大会第四次会议上韶关市市长殷焕明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大精神，认真贯彻习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，落实新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施主动融入珠三角战略，突出“三大主题”工作和“三大重点”民生，加强谋划，攻坚克难，狠抓落实，经济社会持续健康发展。2017年，全市地区生产总值1338亿元（预计数，下同）、增长6%，固定资产投资736亿元、增长5%，地方一般公共预算收入88.7亿元、增长6.2%。发展质量取得新提升。规上工业综合经济效益指数261%，利润总额增长56%。生产性服务业增加值占GDP比重达43%。来源于韶关的财政总收入、税收收入分别增长17.2%和10.2%，分别高出上年17.5个和7个百分点。非税收入占比39%，比上年降低1.5个百分点。城市提升取得新成绩。实施城市提升项目63个，完成投资56亿元。芙蓉新城实施项目33个，完成投资62亿元、增长24%。莲花大道一期通车，芙蓉隧道贯通，江湾大桥动工建设，“三江六岸”实现亮化提升，城市绿化、美化、净化和畅通水平不断提高。深化改革取得新亮点。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰落后钢铁产能112万吨，居全省前列。商事制度“马上办”模式走在全省前列。完成市级行政服务大厅升级改造，建成“一门式一网式”政务服务平台，进驻服务事项979项、占比达95.5%，实现“一站受理、一窗通办”。在全省率先启动应收账款融资服务。新农村建设取得新成果。2424个自然村完成阶段性农村人居环境综合整治。278个省定贫困村创建新农村示范村工作实现“四个100%”。1.06万户3.36万人实现脱贫，获得全省脱贫攻坚综合评价地级市第一名，我市“六种帮扶模式”经验被国务院扶贫办推广。翁源县南塘村被评为中国美丽休闲村。生态文明建设取得新成效。全市森林覆盖率75.05%、有林地面积1911万亩、活立木蓄积量9054万立方米，继续稳居全省首位。在全省开创林业碳普惠制碳汇上市交易先河。饮用水源水质达标率100%，空气质量继续保持优良。荣获“中国十大品质休闲城市”称号。社会民生取得新进步。全市民生投入238.8亿元、增长19.1%，占财政总支出76.8%。城乡居民人均可支配收入达2.18万元，增长9%。企业职工基本养老保险实现省级统筹，城乡居民基础养老金最低标准和低保人均标准进一步提高。完成棚户区改造3202套。全面启动农村危房改造5600户，竣工3171户。一年来，市政府主要抓了以下九方面工作： 一、强力推进产业攻坚，转型升级行稳致远大力推动钢铁、有色冶金等传统优势产业转型升级。在大力淘汰落后钢铁产能的同时，新增特钢产量20万吨，特钢产值增长29.3%；钢铁和有色金属两大传统产业工业增加值占比由14.5%调整到16.7%。设立企业技改项目风险补偿基金，宝武（韶关）特钢、大宝山铜硫选厂等一批工业技改项目建成投产，全年完成技改投资60亿元。大力培育发展先进装备制造、旅游文化、大数据、商贸物流、医药健康等新兴支柱产业。装备制造业增加值增速高于全市规上工业增加值2.7个百分点，我市机械基础零部件集群纳入国家第三批创新型产业集群试点。中车株洲智轨生产基地、亿航智能无人机等一批重大项目签约。“华南数谷”大数据产业园成功授牌，引进华为参与智慧城市建设。大力发展民营经济，全市私营企业数量增长12.8%。现代服务业增加值增长8.5%，服务业占GDP比重达49.7%。全面提升企业科技创新能力，高技术制造业增加值20.5亿元、增长15.2%。新增高新技术企业36家，主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖，规上工业企业设立研发机构比例提高到20%。 二、狠抓园区提质增效，工业经济固本培元推动韶关高新区创建国家高新区，支持南雄创建省级高新区，着力推进莞韶园和华南装备园开发建设。出台产业园区加快发展及招商引资政策，改革产业园区（集聚地）工作绩效考核制度，赋予华南装备园管委会市级管理权限。全市产业园区新开工项目174个、建成投产项目59个，完成固定资产投资125亿元，园区工业投资占全市比重达62.2%，实现税收增长11.6%。加强产业服务配套建设，新增省市级工程技术研发中心63家，新增省级孵化器、省级众创空间各2家，增量位居全省前列。实现国家级科技企业孵化器和国家产品质量监督检验中心零的突破。加强招商引资工作，全市引进产业项目115个，总投资326.6亿元，其中亿元以上项目51个。 三、深化重点领域改革，发展环境不断优化始终把深化改革作为破解发展瓶颈的关键，突出抓好供给侧结构性改革，拆除6家企业落后炼钢设备，实现8户国有特困企业脱困。净化解商品房65.8万平方米，库存面积下降37.7%。深化“放管服”改革，取消、下放市级行政许可事项105项，清理规范中介服务事项30项。行政审批标准化建设加快，投资项目审批效率不断提高。完成市县镇村四级服务平台建设。实施工商登记“多证合 一、一照一码”，新登记市场主体2.44万户。完善市领导班子成员挂点联系企业制度，出台降低制造业企业成本32条，取消或停征41项行政事业性收费，积极推进直供电试点，统筹降低企业社保缴费比例，全年减轻企业负担43亿元。成功争取乳源县少数民族地区企业所得税优惠政策延期至2025年。 四、持续推进城市提升，城市面貌不断改善加强规划引领，我市城市总体规划成为全省首个批复至2035年的城市总体规划，建成市区“多规合一”基础数据展示和管理平台。完成韶关学院韶州师范分院迁建主体工程。实施市区道路“白改黑”工程35.5公里，完成解放路断面改造和韶关大道改造一期工程，整治6个主要交通节点，新建2座人行天桥，建成小岛9.9公里慢行系统。加固市区河堤9.3公里，建成东河片区截污管网10.9公里。改造提升21个农贸市场，完成41个“五小”民生工程，城市功能不断完善。开展芙蓉新区建设“百日攻坚行动”，新白线、市妇幼保健计生服务中心等项目破土动工，完成百旺路、滨江路和综合客运枢纽主体工程建设。新区征地拆迁取得突破性进展，拆迁房屋17万平方米，交地5000亩。入选全国老旧小区改造试点城市。投入5.4亿元创建全国文明城市，顺利通过创文国检测评，“善美之城”品牌深入人心。 五、谋划推进全域旅游，旅游经济持续旺盛大力实施国家全域旅游示范市创建三年行动计划，启动全域旅游发展规划编制和全域旅游资源普查工作，南雄被列入第二批广东省全域旅游示范区。突出抓好大丹霞、大南华、大南岭、大珠玑四大重点景区建设，全市旅游项目完成投资13.6亿元，建成旅游集散中心5个、旅游公路50公里和旅游厕所207座，荣获“全国厕所革命先进市”称号。推动旅游融合发展，大力发展乡村旅游，开展南粤古驿道定向大赛韶关站等系列户外活动，抓好红军长征粤北纪念馆和南雄原苏区县红色旅游开发建设。提升旅游服务水平，实施红黑榜制度，启动智慧旅游公共服务信息平台建设。新增2家国家AAA级旅游景区。全市接待游客4237万人次、增长18%，旅游收入389.9亿元、增长20%，带动营利性服务业增加值增长14%。 六、大力推进县域发展，城乡区域更加协调始终把加快县域发展作为我市实现振兴发展的关键。积极推进国家新型城镇化综合试点工作。大力改善县域基础条件，武深高速仁化段建成通车，汕昆高速韶关段进展顺利，韶新高速动工建设。新增和改造电网线路1318公里。实现村村通光纤，建成南雄原中央苏区农村超高速无线局域网。完成中小河流治理605公里。超额完成省下达的水田垦造任务，高标准基本农田建设走在全省前列。加快推动县域经济发展，支持打造特色优势产业，实现县域生产总值748亿元、增长5.9%，其中农业增加值145亿元、增长4.5%。省级现代农业“五位一体”示范基地实现县域全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证完成96.4%，排名全省前列。开展13个市级示范特色小镇建设，江尾兰花小镇被列入省特色小镇创建工作示范点。新农村建设扎实推进，实施6995个自然村人居环境综合整治工作。 七、大力加强生态建设，环境质量持续改善落实主体功能区规划，开展生态红线划定工作，启动粤北生态特别保护区规划。广东绿色生态第一市建设扎实推进，完成造林40万亩、森林碳汇造林6.2万亩，完善提升生态景观林带38公里，新增森林公园11个、湿地公园1个。完成国有林场改革。始兴深渡水瑶族乡、乐昌九峰镇、南雄帽子峰镇入选首批“广东省森林小镇”。在全省率先建成森林航空消防基地。推进大气污染防治，加强施工扬尘、工业和机动车排污治理，整治“小散乱污”企业51家、关闭25家，市区空气质量优良率89.8%。加强水污染防治，全面落实河长制，完成48个畜禽养殖污染减排项目，水环境质量保持良好。推进土壤污染综合防治先行区建设。建成能耗大数据监控平台，完成年度减排目标任务，通过国家节能减排财政政策综合示范城市三年总体考核。 八、矢志不渝改善民生，社会事业全面发展市政府承诺为民办理的10件计20项实事，大部分已完成和基本完成。全市有劳动能力贫困户人均可支配收入达9272元，贫困户100%纳入大病救助范围。稳步推进教育现代化先进市建设和教育综合改革，扎实推进省市共建韶关学院，武江区被授予“广东省推进教育现代化先进区”。深入推进卫生强市和医药卫生体制综合改革，全市23家公立医院全面取消药品加成，市县镇三级医院全面参与医联体建设，完成13家乡镇卫生院标准化和353间卫生站规范化建设。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。实现跨省异地就医直接结算，基本医疗保险参保率达98.1%。成立市流浪乞讨人员安置中心并设置应急救助基金。深入实施“双百人才工程”，引进94名紧缺适用人才，选拔出首期享受市政府特殊津贴人才111名。城镇登记失业率低于3.5%。建成745个行政村（社区）基层综合性文化服务中心，完成广富新街、斌庐等历史文化街区遗址修缮工作，举办南国书香节、市第五届戏曲曲艺花会等群众文化活动，大型现代采茶戏《枫树湾近事》在第十三届广东省艺术节展演。我市运动员在十三届全国运动会中荣获7枚金牌，在省第四届体育大会上总分位列粤东西北第一。获全省粮食安全责任制考核优秀等级。“平安韶关”创建成效显著，实现“四个不发生”目标，十九大安保工作获省表彰，群众饮食用药安全得到保障，安全生产形势总体稳定。外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、应急管理、防灾减灾、打击走私、档案管理、妇女儿童、残疾人、地方志、红十字会等事业取得新发展。 九、不断厚植勤廉之风，政府建设有效加强扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决落实市委重大决策部署，坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报工作情况，注重发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的作用。办理人大议案1件、代表建议81件、政协建议案5件、政协提案214件，办复率100%。积极推进法治政府建设，制定政府起草地方性法规草案和政府规章程序规定，选聘新一届市政府兼职法律顾问。积极推进行政机关负责人出庭应诉。开展芙蓉新区正向激励和反向问责试点。加强监察工作，稳步推进审计制度改革和审计全覆盖。依法依规做好统计工作。积极防范化解政府债务风险。全面实施“七五”普法工作，广大市民的法治意识不断提升。认真落实中央八项规定精神，加强廉洁政府建设，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题。各位代表！这些成绩的取得，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，有省委、省政府的坚强领导，有市委的正确领导，也离不开市人大、市政协的监督支持，离不开历届党委政府打下的坚实基础和全市干部群众的艰苦奋斗，离不开社会各界的关心支持。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻韶中省单位、人民解放军、武警部队官兵，致以崇高敬意！向历届老领导老同志、所有关心支持韶关经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢！在看到成绩的同时，我们必须正视我市发展不平衡不充分的问题，主要是：经济总量不大，产业结构不优，实体经济薄弱，工业发展短板突出；“两个单一”的历史困局没有有效破解，新的发展动力没有形成；县域经济薄弱，土地、资金、人才和环境容量等制约因素仍然存在；城乡规划建设管理滞后，芙蓉新城建设亟待提速，街区核心历史文化价值和特色需要进一步挖掘、保护和展现；距离全面建成小康社会指标体系差距比较明显，2017年地区生产总值没有实现预期目标，落后预期目标2个百分点；基本公共服务均等化水平较低，在就业、就学、就医、养老等方面与群众对美好生活的向往仍有较大差距，等等。对此，我们将勇于直面问题，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好制约我市发展的突出问题。2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府和市委的统一部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻构建现代化经济体系和高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，坚持主动融入珠三角战略，突出重大基础设施、产业园区、中心城区、全域旅游、乡村建设、生态建设六大发展重点和重大社会民生工作，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力补短板、强弱项、解难题、重落实，全力加快振兴发展。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，人均生产总值增长6.5%，工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步，主要污染物总量减排、居民消费价格指数和计划生育等约束性指标完成省下达目标任务，城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕以上目标，我们将重点做好以下九个方面工作： 一、突出发展实体经济，推动经济量质齐升坚持把发展实体经济作为经济建设的首要任务，突出工业提质增效，强化科技创新，大力培育发展新产业新业态新动能，推动实体经济做大做强。强力推进产业集群发展。强化企业挂点帮扶，选取50家存量优势企业进行重点培育，助推企业规模和效益双提升。制定工业增长点清单，确保新增规上企业30户。实施企业倍增计划，首批选取100家优质制造企业，通过政策扶持、政府服务，引导企业加强技改、增资扩产，推进产能倍增。依托优势产业和龙头企业，重点推进先进装备制造、生物制药、大数据等产业集群发展。大力发展特钢产业，组建特殊钢及汽车零部件产业发展联盟，打造高端优特钢生产基地。充分发挥特钢等材料优势，力争引进亿元以上装备制造项目15个，推动液压件、汽车零部件、发配电设备、矿山工程机械等转型升级，发展成套装备及整机设备，抱团做大做强装备产业集群。助推乳源东阳光公司建设成我市县域经济首个百亿级特色产业集群。精心培育一批代表科技前沿的产业项目。开展招商引资年活动，整合招商引资力量，实施精准招商，全市新签约产业项目100个以上、总投资300亿元以上，其中落地项目70个以上、总投资200亿元以上。全力打造产业发展平台。深入实施园区三年提升计划，完成基础设施投资12亿元，实现园区工业投资增长20%，规上工业增加值增长12%，占全市工业增加值比重提升至40%以上。推进莞韶园开发建设，实施甘棠片区提升计划，开工建设莞韶城三期，推动莞韶园与周边镇村融合发展。加快华南装备园开发，尽快打通到市区的主通道，建设6条主干道和综合服务大楼，统筹推进韶钢与周边村庄的区域规划建设。深化与广州、深圳、东莞的产业合作，推进珠江东岸产业合作区建设。以对接广汽集团为契机，力争打造汽车零部件生产基地。加大引进深圳科技产业力度。依托莞韶产业共建，全力推动县域园区加快发展，完善园区生活配套和公共服务平台。发挥市区教育组团的优势，加快谋划市区新的高科技产业平台，打造新的增长极。加强园区要素保障，着力化解“项目等地”的困局，补齐园区环境、设施、功能等短板。大力推进民营经济发展。扩大民间资本投资范围，积极引导民营企业参与PPP模式开发建设运营。贯彻落实好国家新修订的中小企业促进法，落实好我市发展民营经济49条、降低制造业企业成本32条。完善中小企业服务体系，进一步做强市县两级“1+10”示范性公共服务平台。拓宽企业融资渠道，完善“助保贷”政策，引导金融机构扩大信贷投放，推广应收账款融资业务，着力解决银行转账限制和贷款到期“先还旧再借新”的问题。推进创业投资基金建设。充分发挥商会、协会的作用，做好“安商”“稳商”工作，畅顺政府与企业沟通渠道。抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，新增“四上企业”150家，民营经济增长4%。深入实施创新驱动战略。加快创建国家级高新区，支持县域园区创建省级高新区，力争新增高新技术企业50家以上。引导各类主体建设科技企业孵化器，加快莞韶双创中心、创智城、众投邦加速器的建设运营。推动企业建立研发机构，巩固主营业务收入5亿元以上工业企业建立研发机构全覆盖成果，1亿元以上工业企业建立研发机构达到30%，规模以上工业企业建立研发机构达到25%，全年新增企业研发机构40家以上。深化政产学研合作，重点加快高品质金属材料研究院、华实现代农业创新研究院等新型研发机构建设。争取中科院韶关实验室申报国家级检测平台，创建国家级产业计量平台。 二、大力发展现代服务业，打造新的经济增长点增强服务业对经济发展的支撑作用，重点推动全域旅游、商贸物流、现代金融等行业提档加速。大力发展全域旅游。突出“四大景区”龙头带动效应。引进战略投资者共同开发建设丹霞山，“打通南门，联通北门”，加快环丹南部片区开发，丰富旅游产品种类，提升核心产品竞争力，全面改进服务质量。围绕“一寺两院”建设，加强周边环境整治，展示禅宗文化特色，推动大南华整体提升。结合粤北生态特别保护区和环南岭生态旅游公路规划建设，加强西京古道保护利用，统筹大南岭景区建设。做好梅关古驿道提升工程，充分展示姓氏迁徙文化内涵，加快大珠玑景区建设。高质量建设红军长征粤北纪念馆，加快城口红色小镇建设，做好红色文化遗产的保护和利用，打造红色文化教育基地。围绕四大景区和周边重要景点之间的互联互通，谋划建设一批全国一流、广东领先的旅游公路，开工建设旅游公路100公里。加快“九龄故里·百里画廊”示范线路等13个旅游重点项目建设，完善旅游服务中心、标示导向、停车场、旅游厕所等配套设施。加强旅游资源整合和业态布局，促进旅游与文化、农业、体育等产业融合发展，打造10条乡村旅游精品线路，新增省级休闲农业和乡村旅游示范镇2个、示范点4个。整合提升全市旅游节庆活动，统筹策划“活力之旅、善美韶关”系列活动，开展10场旅游招商推介活动，打造韶关特色旅游文化品牌。实现接待游客、旅游收入分别增长10%以上和12%以上。大力发展商贸物流。加快重大物流平台建设，推动粤北国际物流园建设取得实质性进展。规划建设韶钢至乌石的铁路货运通道，推进白土港口建设，积极发挥“铁海联运”作用。鼓励电子商务企业集聚发展，推动市电子商务产业园建设。积极发展农村电子商务，完善县镇村电商服务体系。开展“快递下乡”工程，提高乡镇快递网点覆盖率。充分利用乳源县税收优惠政策，规划建设总部经济园区。促进批发业加快发展，实现批发零售业增加值增长6.5%。培育新增限上商贸企业20家以上。提升韶南大道汽车商贸产业带。培育外贸新增长点，拓展韶关跨境电商清关中心业务，推进进出境快件监管场所项目建设。大力发展现代金融。加大金融、科技、产业融合力度。支持金融机构为科技创新创业企业提供专业化的高效信贷服务，实现金融业增加值增长8%以上。整合组建市级基础设施和产业基金，带动社会资本进入基础设施和产业投资领域。支持引导我市现有产业基金加快投放。大力开展金融招商，积极引进各类金融机构进驻。全面完成农信社改制、组建农商行工作。强化政银企合作，出台政策性担保机构担保费补贴政策，探索开展“政银担”业务。加快天使母基金项目落地，推动知名创投企业进驻。 三、坚持以项目为抓手，实现投资有效突破开展项目建设攻坚年活动，聚焦项目落地建设和投产达效，全年计划安排重点建设项目144个，完成投资381亿元。狠抓产业项目建设。千方百计扩大我市产业项目有效投资，加快76个产业重点项目建设、完成投资133.4亿元。推动韶钢技改、韶铸搬迁改造等工业技改项目建设，加快去年集中动工建设的72个产业项目尽快投产达效。着力抓好中色南方稀土、白云电气、忠信集团等项目开工建设。推进云门山旅游度假区、黄金（商创）小镇、华南农产品交易中心二期等服务业项目建设。加快交通基础设施建设。加快构建“八高四铁二航”的交通综合体系，确保武深、汕昆高速公路建成通车；加快韶关丹霞机场、韶新高速、北江航道扩能升级工程建设。加快推进韶柳铁路、赣韶铁路复线、韶连高速、雄信高速、云轨项目、新丰至从化快速交通和G323线公路改造等项目前期工作。开展公路安防整治234公里。开工建设机场进场道路和韶关南高速出口至马坝人遗址改扩建工程。推进水利能源等项目建设。大力推动华电南雄“上大压小”热电联产工程、上庙水库等13宗重点项目建设。推进小型农田水利重点县和仁化水系连通试点县建设，完成30宗病险山塘加固工程和204.8公里山区中小河流治理项目。推进500千伏丹霞变电站工程前期工作，实施好1148宗新一轮农村电网改造升级工程。加快推进市区第三污水处理厂、镇村污水处理设施及管网项目建设，实现乡镇生活污水处理设施全覆盖。加强民生项目建设。建立稳定财政投入机制，支持教育、医疗卫生、文化体育、保障性住房等社会事业。突出21个民生类重点项目建设，完成投资58.4亿元。继续推进市区教育资源整合，完成市二中、曲仁中学合并迁建及浈江区风采实验学校等项目建设。加快市妇幼保健计生服务中心、市第一人民医院迁建、粤北二院综合大楼及南雄、乐昌、翁源第二人民医院等医疗卫生类重点项目建设。推动韶州文化广场“一中心三馆一剧院”开工建设。推进南水供水工程、公安消防新指挥中心等民生工程建设。 四、全面深化改革，争创发展环境新优势坚决破除一切不合时宜的体制机制，打造服务意识更强、行政效率更高和营商成本更低的营商环境，增强发展环境吸引力竞争力，激发全社会创造力和发展活力。大力推进基础性关键性领域改革。继续深化供给侧结构性改革，重点在“破、立、降”上下功夫，实现全市国有“僵尸企业”出清。出台深化国资国企改革方案，推动国企按竞争性和准公共性分类管理，引导和鼓励非国有资本以多种方式参与国企改革，加大国资国企整合重组力度。深化市与区的管理体制改革，赋予区更大的自主权，推动区和市区范围的镇（街）成为更重要的发展主体。改革完善园区管理体制，科学赋予管委会开发建设所需的管理权限。积极稳妥推进财税、金融、社保、教育、医疗等重点领域和关键环节的改革。深化放管服改革。升级完善市级“一门式一网式”政务服务平台，加快推广至县（市、区）和镇村。继续精简行政审批事项，再造审批流程，积极应用信息化手段，推进行政许可标准化和协办联办，确保不涉及新增建设用地投资项目审批控制在28天内。深化中介服务市场化改革，加快中介超市建设。深化商事制度改革，全面推广电子营业执照和全程电子化登记管理，大力推行“马上办”“跑一次”“零见面”服务模式。继续推进“减证便民”行动。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，探索实施跨部门“双随机”联合检查。降低企业经营成本。聚焦企业社保费用、涉企收费、物流、融资、用地、用能和制度性交易成本，研究推出新的降成本措施，为企业减负30亿元以上。继续推进大用户直购电和售电侧改革。实施涉企收费目录清单管理。建立完善高成长小微企业名录库，落实中小微企业贷款贴息制度。充分利用多层次资本市场，支持企业通过发行债券、资产证券化等方式直接融资，降低企业融资成本。加强公共就业服务，推动校企订单式服务和联合培养，解决企业劳动力紧缺问题。采取以租代售等多种灵活供地方式，降低企业用地成本。大力推进人才强市。加大资金投入，确保人才资源开发专项资金1亿元以上。继续实施“双百人才工程”，发挥首期享受市政府特殊津贴人才的示范带动作用，加大引才力度。实施人才安居工程，投资2亿元建设人才公寓，规划建设国际高端人才社区。开辟人才绿色通道，扶持产业科技人才及创新创业人才团队1000人，采取有力措施引导在韶就读大学生留韶工作，鼓励大学生在韶创业就业。扩大技能人才有效供给，落实职业技能晋升补贴政策，实施基层医疗卫生“千人计划”。发挥驻外机构、商会协会的桥梁作用，促进招才引智。 五、全力加快扩容提质，提升城市功能和品质坚持人民满意的工作导向，继续加大城市提升工作力度。以片区为单元狠抓城市连片提升，提升中心城区竞争力、资源集聚力和辐射带动力。优化城市空间布局。深化城市规划，优化中心城区布局，实现中心城区控规“一张图”。2018年重点围绕五大片区，打造城市提升的示范和标杆。高标准建设芙蓉新区，完成投资70亿元，打造“产城融合的现代化新城区”。小岛片区按照“风情小岛、韶关记忆”主题，打造“特色文旅商业区”。以韶州公园为“绿心”，将韶州公园片区打造为“宜居宜业的现代城市生态生活区”。依托现有大型商住项目集聚效应，将芙蓉山北部片区打造为“新型商贸集聚区”。支持曲江新城建设，推动曲江片区建设“工贸旅集约发展区”。同时，提升城郊周边镇和城边村的规划建设水平，打造优美、特色、活力城郊。构建畅顺城市交通体系。树立路畅城靓理念，重点实施10个交通节点和10条重要干线周边景观环境整治，加快市区高速出口的整体风貌改造。在环城高速的基础上，贯通浈、武两区的内环，建设生态路穿越莲花山隧道连接莲花大道的中环，加快构建城市道路三环。加快推进曲江大道、江湾大桥、芙蓉大道、新白线等交通干线建设，建设城区智能轨道交通。通过“建、改、拓、延”相结合，加强交通骨干网络和支次路网衔接，改造7个交通堵点，打通6条断头路。构建优美城市生态景观。充分发挥资源禀赋优势，打造现代山水名城。加快城区与景区联动发展，规划建设舜帝森林公园，谋划丹霞山西南门连接市区、南华寺至丹霞山南门的旅游通道，实现融山于城、融景于城。推进“三江口”建设，打造城市客厅。加强城市绿道建设。启动“小山小湖”规划建设，续建小公园、小绿地30个和亲水平台3个，打造“推窗见绿、开门见园”的生态休闲公园体系。大力推进滨江景观带、芙蓉中央公园、盆景山公园、林桥公园建设，活化新城水系，绿化破损山体，促进城市与生态保护融合发展。强化城市经营理念。合理布局城市商业用地，促进土地保值增值。加强土地储备，开展划片整体收储试点工作，整治一批国有低产低效土地，集中盘活政府性资金资产资源。树立城市更新理念，用好国家老旧小区改造试点城市政策，开展5个老旧小区改造试点，鼓励企业腾笼换鸟、优二进三，将老旧厂房改造为文化创意、电子商务或企业办公用房。推动都市型产业优先在芙蓉新城、三江六岸优质地段布局和发展，统筹做好高铁站前片区、“华南数谷”核心区等重点片区规划建设及招商工作，提升城市发展内生动力。制定促进楼宇经济发展政策，引导各类商务楼宇形成产业特色，支持企业来韶建设总部大楼。提升城市治理水平。加大文明城市创建力度，擦亮“善美之城”品牌。加强对裸露地管理，深入推进拆违整治工作。狠抓市容市貌整治，突出整治城市“六乱”，重点在城市立面、公共空间、渣土扬尘、临街门店、建筑材料堆场、废品回收场地等方面发力，加强农贸市场周边环境整治。建设智慧城市调度指挥中心。加强市区停车场规划建设，综合整治交通秩序。推行社区“网格化”服务管理，严格落实“路长制”“楼长制”“门前三包”责任制，提高精细化管理水平。 六、着力实施乡村振兴战略，统筹城乡一体化发展实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展，加快实现农业强、农村美、农民富。构建现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革，推进农业由增产向提质转变。制定实施现代农业产业发展规划，着力构建农村一二三产业融合发展体系。推行农村土地三权分置，推进农村集体产权制度改革，全面完成农村土地确权颁证。推动资本、人才下乡和企业入村，引导社会资本进入农业领域，促进农业生产方式由“单家独户”向“园区集群”转变。重点打造仁化国家现代农业示范园区、粤台农业合作试验区翁源核心区，建设一批万亩农业产业基地。积极培育新型农业经营主体，新增市级示范家庭农场50家以上、省市级农民合作示范社20家以上、市级农业龙头企业15家以上。加大生态原产地产品保护示范区和出口食品农产品质量安全示范区建设投入，力争建成国家级、省级示范区4个。大力培育田园综合体，每个县创建一个集“山水田园湖林路+特色农业+N”的现代农业博览园。加快推进13个特色小镇建设。发展农产品深加工和农村电商，多渠道增加农民收入。加强品牌保护和产品溯源工作，培育省级农业名牌产品10个以上、“三品”认证产品20个以上。办好第28届中国兰花博览会，举办全市首届生态农业博览会。加快社会主义新农村建设。以集中连片推进的方式全面开展新农村建设，建设美丽宜居乡村。重点抓好环丹霞山片区、市区城郊农村片区、南雄古驿道新农村连片示范工程，推进278个省定贫困村建设新农村。着力把全市重要交通干线沿线和主要景区、中心镇周边的1089个自然村打造成为新农村样板村。加强农村人居环境综合整治，深入推进城乡清洁工程，完善农村生活污水处理和消防设施，实现农村生活垃圾收运处理体系全覆盖。改善乡村基础条件，加强“四好农村路”建设，完成300公里自然村公路路面硬化，新增和改造10千伏及以上供电线路1152公里。加强乡村文明建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，推动自然村成立村民理事会，鼓励乡贤反哺支持家乡建设，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。着力构建党政、行业、社会“三位一体”大扶贫工作机制，压实县镇村主体责任，巩固预脱贫的2.73万户6.45万人，确保再脱贫0.76万户2.54万人。突出产业扶贫，加快6个100万亩山地特色产业基地建设，发展“企业+基地+合作社+贫困户”等多种帮扶模式，推动光伏、旅游、电商等项目落实到村到户。落实危房改造、就业、教育、医疗、低保兜底等政策。 七、坚持绿色发展，开启生态文明建设新航程良好的生态环境是韶关最大的发展优势之一。践行绿水青山就是金山银山的理念，牢牢把握生态发展定位，努力在高水平保护中实现高质量发展，争当全省绿色发展排头兵。坚决打好污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护制度，着力解决突出环境问题。严格落实河长制，开展北江、浈江、武江、新丰江等跨区域河流水环境联防联治，加强农业面源污染防治，抓好规模化畜禽养殖场治理，确保饮用水水源水质安全。加强工业废气、露天焚烧、施工扬尘、机动车尾气的治理，确保城市空气质量优良率达90%以上。抓好全国土壤污染综合防治先行区建设，全面排查工业固体废物堆存场所，推进大宝山、凡口等周边土壤治理修复，实行建设用地土壤环境质量强制调查评估。完善污染预警机制，加大对违法排污、挖山、采砂采矿的查处整治力度。加大生态环境保护和建设力度。深入落实主体功能区规划，完成全市生态保护红线划定工作，严格执行林地定额制度。规划建设粤北生态特别保护区，着力构建广东北部山区生态功能区新格局。主动谋划建设国家公园。积极创建国家森林城市，丰富植物品种，加强林相改造，由过去较为单一的绿化向美化彩化转变。扎实推进广东绿色生态第一市建设，开展森林抚育60万亩、碳汇造林5万亩，新建提升生态景观带93公里，新增森林公园2个、湿地公园1个。推进绿色低碳发展。探索设立市绿色发展基金。加快推进循环经济环保园一期项目建设。加强绿色技术创新体系建设，加快节能新技术、新材料、新设备的推广应用，促进钢铁、冶金、电力、建材等传统产业节能改造。强化重点用能单位节能管理，建立行业领域节能“领跑者”标准制度，整体提升全社会能源利用效率。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进节约型机关、绿色家庭、绿色校园、绿色社区建设，增强全民环保意识。 八、着力保障改善民生，提升群众获得感满足人民群众对美好生活的需求，努力为群众提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活。推进教育优先发展。深化教育领域综合改革，争创省推进教育现代化先进市，实现省推进教育现代化先进县（市、区）全覆盖。积极稳妥推进中小学教师“县管校聘”管理改革。深化省市共建韶关学院，推进大学科技园建设，支持高校内涵发展。重视学前教育安全管理和优化布局，加强未成年人思想道德建设，创建70所文明校园。加快推进韶关智慧教育项目建设，培育发展智慧教育产业。深化产教融合、校企合作，争创省现代职业教育综合改革示范市。推进健康韶关建设。深化医药卫生体制改革，加强省卫生强市建设，做好人口计生工作，推进医联体、医疗集团建设，扩大县域医疗服务共同体试点。提高基层医疗卫生服务水平，用5年时间引进和培养1500名以上基层医疗卫生实用型人才。推行分级诊疗制度，继续扩大家庭医生签约服务覆盖面。推进“医养结合”的健康养老服务，试点特困人员供养服务机构公建民营社会化改革，确保每千名老人拥有35张养老机构床位。推进文体事业发展。进一步加大资金投入，加强小岛片区文物古迹修缮保护和活化利用，实现基层综合性文化服务中心全覆盖；系统挖掘梳理红色文化、工矿文化、丹霞文化、禅宗文化、珠玑文化、客家文化、瑶族文化等历史文化资源，推出一批研究和活化利用成果，擦亮文化品牌；加大政府购买服务力度，推出一批群众喜爱的文化产品，举办好南国书香节、纪念改革开放40周年系列活动等文化活动。擦亮广东户外运动天堂品牌，加强公共体育场地设施建设，做好市体育中心项目前期工作，打造城市社区15分钟健身圈。提高社会保障水平。实施积极的就业政策，大力推动“双创”，支持创业就业孵化基地建设，促进异地创业和务工人员返乡创业就业，力争城镇新增就业3.2万人，城镇失业人员再就业2.8万人，促进创业1600人。加强社会保险扩面征缴，兜牢社保民生底线，全面实施全民参保计划，提高医保待遇水平，开展二次医疗救助。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。推动社会治理创新。推进“数字政府”建设，应用大数据提升社会治理智能化水平。构建社会信用体系和市场监管体系。发挥社会组织积极作用。依法及时就地解决群众合理诉求。筑牢数字化立体化治安防控体系，开展打黑除恶专项行动，加强“扫黄打非”工作，严厉打击黄赌毒和盗抢骗等违法犯罪，全面推进全民禁毒工程，建设“平安韶关”。加强安全生产管理，推进消防安全“网格化”建设，加强地质灾害防治，加快实施南水水库泄洪渠弃渣整治工程，防范重特大事故发生。强化食品药品安全，打造一批示范性“放心餐馆”“放心药店”。落实粮食安全政府责任制。2018年市政府重点办好十件民生实事：1.推进医疗基础设施建设；2.加强城乡生活垃圾处理；3.继续推进南水供水工程建设；4.加强保障性住房建设；5.推进“厕所革命”；6.开展“明厨亮灶”工程；7.推进市区风度书房建设；8.提供公安便民服务；9.实施市区城乡结合部路灯安装升级工程；10.建设气象科普场所。 九、坚持实干导向，打造为民务实清廉的法治政府打铁必须自身硬。坚持以实干创业、结果说话为工作导向，大兴实干之风，恪守发展之责，提升政府依法履职能力和水平，建设人民满意的政府。依法行政，规范履职行为。自觉接受党委领导，围绕党委重大决策和部署抓好落实。自觉接受人大及其常委会和人民政协、新闻舆论、人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加强12345政府服务热线建设，开展“我向市长说句话”网民建言征集活动，积极听取社会各界的意见建议。健全政府法律顾问工作机制，实施重大行政决策目录管理。健全部门权责清单动态管理机制，规范权力运行。坚持严格规范公正文明执法。加强行政复议和行政应诉，完善行政争议协调化解机制。实干兴政，提高执行能力。施政之要，贵在落实，重在实干。坚决纠正调门高、只表态、不行动、不作为、乱作为、慢作为的不良作风，以更强担当精神履职尽责。实施市政府系统争先进位抓落实评价制度，努力形成“比学赶超、争先进位”的良好工作局面。建立科学高效的督查督办制度，强化工作追责问责。健全鼓励创新、容错免责机制，锻造一支想干事、敢干事、干成事的干部队伍。从严治政，加强廉政建设。深入学习贯彻落实党的十九大精神，牢记“五个必须”，强化“四个意识”和“四个自信”，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。认真落实党风廉政“两个责任”，坚持不懈贯彻执行中央八项规定精神。严格执行监督制度，将“三重一大”事项纳入风险和可控性评估管理，推进廉政风险防控工作全覆盖。继续整治“四风”突出问题，坚决杜绝“门好进、脸好看、话好听但事难办”的现象。充分发挥审计监督和保障作用，加强审计整改工作，坚决纠正年年审、年年一个样的问题。深化标本兼治，加大预防和惩治腐败工作力度。各位代表！新时代要有新气象，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，同怀愚公志、共尽精卫责，不忘初心、牢记使命、逐梦前行，实干苦干巧干，为加快韶关实现振兴发展、创造更加幸福美好未来而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资翁源县】2018年翁源县政府工作报告

  2018年1月10日在翁源县第十五届人民代表大会第三次会议上 县人民政府县长陈来安 各位代表： 我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 2017年工作回顾 2017年是新一届政府的履新之年，也是决胜全面建成小康社会攻坚之年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记对广东工作重要批示精神、省第十二次党代会精神、市委十二届四次全会和县委十三届四次全会精神，真抓实干，攻坚克难，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力实施“五大会战”和“五项创建”工作，较好完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会持续健康向好，在新的起点上取得了新的进步。 一、经济发展实现新突破 预测，2017年实现生产总值104.8亿元，首次突破“百亿元”大关，增长7%，全县三次产业比重优化为23:30.2:46.8。财政总收入实现29.7亿元，增长8.47%；地方一般公共预算收入完成4.2亿元，增长8.87%；全社会固定资产投资完成72亿元，增长4.8%；社会消费品零售总额完成36.9亿元，增长7.5%；城乡居民人均可支配收入增长9%。经济发展保持稳中向好的基本面。 一是农业经济保持稳定增长，特色农业发展势头更为强劲。我县作为全市的农业大县，2017年农业产业继续保持稳定发展的态势，已成为保障我县经济增长的稳定器。全年实现农业增加值24.3亿元，增长4.5%，增速排名全市前列。大宗农产品产量保持稳定增长态势，水稻产量增长4.4%，蔬菜产量增长3%，水果产量增长1.7%，生猪出栏量增长5.4%，三鸟产量增长7%，水产产量增长2.7%。深化农村经营体制改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，全县完成实测面积45万亩，实测率达100%，颁证率达97.6%，如期完成省、市下达的确权颁证任务。农产品质量安全工作取得重大进展，被评为全国农产品质量安全县。农业品牌战略顺利实施，坝仔胜龙名茶等被省农业厅评为2017年广东省（农业类）名牌产品，三华李、马牯塘莲等13个品牌列入广东省第二届名特优新农产品目录。兰花特色产业发展势头更为强劲，呈现量价齐升的良好局面。粤台农业园区完成固定资产投资2.7亿元，增长125%；搭建大棚15.5万平方米；全县新增兰花种植面积860亩，兰花销售收入达8.9亿元，增长11.2%。新签约农业招商项目6个，合同投资额达2.1亿元，与2家高等院校合作设立了专业见习基地，园区科技创新能力进一步增强。成功申报为广东省农业公园。 二是工业经济实现稳步回升，产业转移园区经济增长更为有力。2018年我县积极响应国家调结构、去产能的号召，坚决淘汰落后产能企业，造成短时间内工业产值下滑，形势严峻。对此，我们把握全局，积极作为，坚持挖潜与培新并举，努力实现了工业经济稳步回升。全年工业增加值27亿元，增长5%，其中规上工业增加值23亿元，增长6%。产业转移园的经济增长更为有力，完成工业增加值17.8亿元，增长17.6%，占全县工业增加值的78.2%，成为全县工业经济增长的压舱石。完成固定资产投资21亿元，增长16.7%，实现税收2.1亿元，增长16.7%，全年新签企业项目9个，总投资17.1亿元，新动工项目9个，新投产项目6个，新增规上工业企业5个。高度重视改善营商环境，建立了四套班子联系企业制度，全面开展暖企助企活动；建立了对负增长企业领导分工负责制度，每月跟踪、协助企业止跌回升。招商引资力度不断加大。县主要领导亲自抓招商，亲自跟踪招商项目，亲自参加项目推介；分管县领导把招商工作常态化，树立强烈的项目意识；厚街翁源对口帮扶指挥部充分发挥资源优势，开展了形式多样的招商洽谈活动，形成了聚焦发展、齐抓共管的良好局面。 三是建筑业快速增长，房地产市场更为兴旺。全县基础设施建设和城市建设进入了一个快速增长阶段。预计全县资质建筑企业完成产值5.6亿元，增长10%，尤其是我县房地产建设和销售较为旺盛，销售面积和销售收入均创历史新高。全县房地产总投入10.3亿元，增长64%；商品房销售面积35.5万平方米，增长41%；销售收入19.2亿元，增长54%。全年建筑业和房地产业两项税收预计可完成2.4亿元，增长14%，占全县税收的35%。 四是第三产业增长加快，旅游商贸行业更为活跃。进一步擦亮全国休闲农业与乡村旅游示范县招牌，做活做旺以旅游、商贸为重点的第三产业，全年实现第三产业增加值49.5亿元，增长8.7%，其中限上零售业增长5%；限上住宿业增长60%；限上餐饮业增长15%。全年接待游客总人数240万人次，增长28%；实现旅游收入17.5亿元，增长32%。全县金融机构实现存款余额137.9亿元，贷款余额54.8亿元，分别增长6.7%和13.9%。“水墨桃花、投桃报李、央视曾寻味、平步青云·最忆翁源”等旅游系列活动成功举办。东华山风景区创建国家4A级景区通过市级初评，幽兰谷成功创建国家3A级景区，实现了翁源国家级旅游景区“零的突破”。电子商务等新业态加快发展，电商孵化园新引进“邮乐购”、“乐村淘”、“苏宁易购”等10家优势企业及团体入驻。电子商务进农村服务点建设全面铺开，农特产品电商渠道销售收入达9195万元。 二、基础设施建设呈现新进展 城镇基础设施进一步改善。新城建设加快，县城新增建筑面积近30万平方米，扩容提质有了实质性进展。新城主干道龙翔大道一期路面、绿化、亮化工程基本完成；德政休闲广场建成投入使用，投资1.7亿元的兰博馆主体建筑工程基本完工。乡镇建设也有新的进展，新江镇政府干部周转房建成使用，翁城镇主街道升级改造基本完成。开发区厚源商务大厦全面完成主体工程建设，预计2018年初可交付使用。交通基础设施建设进一步加快。武深、汕昆高速翁源段全面进入路面铺设阶段，韶新高速翁源段3个控制性先行工程顺利开工，沿线征地工作顺利推进。完成对省道S244线、S341线和龙仙一号桥等五座桥梁维修和养护。县城滨河东路、南龙路段、幸福路升级改造，文体广场路段路面拓宽和红绿灯安装工程有望春节前完工。106国道示范样板工程顺利推进，翁城至官渡106国道路灯已完成安装并交付使用。农田水利设施进一步完善。全年新建高标准农田2.09万亩；完成九仙水、涂屋水等中小河流治理工程95公里；完成“村村通”安全饮用水工程13宗，解决了2.9万人饮水问题。公共服务设施进一步夯实。行政服务大厅“一门式一网式”服务平台基本建成，县镇村183个公共服务中心（站）全面完成建设，政府网上办公系统全面推广应用。信息化基础设施建设完成投资8500万元，新建通信基站11个，铺设光缆873公里。全县20户以上自然村100%实现光纤网络全覆盖。 三、生态文明建设显现新成效 生态环境质量进一步提高。全县集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类；县城城市环境空气质量达到国家二级标准，城市环境空气质量优良率达到96%以上。生态保护力度进一步加大。投入土壤污染防治环保专项资金3975万元，扎实推进污染农田改变种植结构工程、农田土壤修复示范工程和典型污染地块风险管控示范工程。强力开展山水林田湖生态保护修复铁拳行动，协同推进乱砍滥伐、非法开采矿产资源、非法开采河砂、规模畜禽养殖场违规建设打击活动，立案76宗，拘留70人。科学划定畜禽养殖三区，清理禁养区畜禽养殖场46家，形成了保护生态环境、打击破坏生态行为的高压态势。完成森林碳汇造林1.5万亩，森林抚育12.7万亩，森林覆盖率达71.8%，19个乡村绿化美化示范点建设全面完成。制定实施了《翁源县森林火险区和森林火险期规定》，增强了森林保护法制保障。 四、精准扶贫和新农村建设展现新面貌 精准扶贫工作扎实推进，全面完成年度脱贫任务。投入资金5200万元实施“两扶持、两奖补”，投入资金5000万元用于扶贫资产性投资，全县贫困发生率由4.2%下降到1.67%。深入开展“个十百千”扶贫工程和就业创业扶贫，实现6400人如期脱贫。出台扶贫开发村级集体项目管理办法和补充规定，规范扶贫专项资金使用管理。全面完成年度精准扶贫工作任务。社会主义新农村建设成为全省试点县，建设模式和成效被省市推广。成功申报为省住建厅全省唯一的社会主义新农村示范村规划设计建设运营一体化试点县。与华南理工大学合作整体推进新农村建设，受到省委农办和市委、市政府的充分肯定。实现新农村建设四个100%：即省定贫困村100%完成规划、100%完成“三清三拆”任务，100%成立村民理事会，100%实行垃圾清运处理。共清理旧房屋面积61万平方米，拆除危旧房1.08万间，完成农村危房改造1087户。新建公共服务所（站）165栋、新建文化广场119个、新安装太阳能路灯4210盏、新铺设乡村道路94公里，全县156个行政村全部建有文化室、电子阅览室和农家书屋。引进碧桂园集团社会资金2000万元直接参与新农村建设。连溪村被评为全国“环境整治示范村”，青云村、黄塘村成为全县新农村建设示范村。

  2025-07-16

• 【投资乳源瑶族自治县】2018年乳源瑶族自治县政府工作报告

  2018年1月5日在乳源瑶族自治县第十二届人民代表大会第三次会议上 邓志聪 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾 2017年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神为统领，团结带领全县人民，围绕“发展经济、改善民生、促进民族团结进步、维护社会稳定、全面从严治党”五篇文章，开拓创新，锐意进取，较好地完成了县十二届人大二次会议确定的各项目标任务。预计（下同），全县地方生产总值83.6亿元，增长10%；地方财政一般预算收入5.62亿元，增长10%（按可比口径）；全社会固定资产投资75亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入1.86万元，增长8.8%。 过去的一年，我们主要做了以下工作： 一年来，我们致力调结构、促转型，经济实力不断增强。 工业经济实现新突破。收储园区土地242亩，盘活闲置用地、厂房12.5万平方米，建成工业污水处理厂主体工程。引进1000万元以上项目63个、投资总额32.3亿元，实际利用外资486万美元。胜蓝电子科技等5个项目动工建设，高立高空项目建成投产。东阳光公司腐蚀箔生产线扩建扎实推进，锂电池正极材料项目投产，率先建成全市首个县域产值超百亿元的特色产业集群。新增规上工业企业3家、高新技术企业8家。发放中小微企业风险基金贷款2860万元。完成技改投资10.5亿元。组建省市工程研发中心17个。全县工业增加值34.6亿元、增长8.5%。 农业经济取得新发展。“一片两带”建设稳步推进，种植水果4.7万亩、蔬菜5.2万亩、油茶3万亩和茶叶、中草药材1.6万亩，建立稻田养鱼示范基地5个，建成农特产品O2O体验馆和91个惠农信息社。新增农业企业13家、农民专业合作社31家、家庭农场79家。“华瑶”牌红茶获“中茶杯”茗茶评比特等奖，“盘王鱼”牌三角鲂获评省“十大名牌”系列农产品。成功举办第三届粤北（乳源）农特产品博览会。国家农产品质量安全县创建扎实推进。全县农业增加值8.25亿元，增长3.8%。 全域旅游呈现新面貌。编制了“大南岭”全域旅游发展总体规划。银山南岭温泉、云门阳光湖、古母水旅游度假区建设稳步推进，云门山玻璃桥、索道缆车项目建成运营。中农批游客集散中心和农旅风情街投入使用。成功举办首届采茶节、第二届“瓜果漂流”节等特色旅游活动。推出《南岭云水间》主题宣传片和《谁语争锋》乳源专场节目，引爆“大南岭”旅游市场。全县接待游客460万人次、增长11%，旅游收入39亿元、增长13%。 商贸经济再获新佳绩。争取民族地区企业所得税优惠政策延期至2025年。新增市场主体1404户，新增限上商贸服务企业11家、年营业额超5亿元大型批发企业1家，其中步步高商贸公司销售额突破200亿元，增长58%。社会消费品零售总额24.2亿元，增长7.5%。全县第三产业增加值35.8亿元，增长13%。 一年来，我们致力抓统筹、夯基础，城乡面貌不断改善。 城市功能整体提升。建成锦绣花园、滨江印象等一批商住小区，建材厂片、示范农场片等旧城改造项目稳步推进，鹰峰路建筑外立面瑶族风貌改造动工实施。民族风情园“四馆”建设扎实推进，建成民族团结广场、城北公园和新档案馆主体工程。完成滨江西路改造和主要街道柏油路面铺设。侯公渡新市场建设扎实推进，完成中心市场改造和洲街、富华城简易市场建设。城市供水、供电、排污管网改造扎实推进。全国县级文明城市创建工作稳步推进，实行街长制和网格化管理，拆除违章设施300多个，通过省级文明县城验收考评。 乡村环境全面改善。农村人居环境整治项目获农发行授信贷款额度12亿元。“五彩瑶乡”省级新农村示范片建设投入1.72亿元，实施环境整治项目161个。55个村庄完成“三清三拆”，拆除危旧房16.35万平方米。农村土地承包经营权确权登记办证率达100.25%。推行“河长制”管理，治理中小河流13.8千米。完成引杨灌区改造。划定永久基本农田23.27万亩。建成高标准基本农田3.16万亩。建成乡村绿化美化省级示范点4个。政研瑶族新村被命名为中国少数民族特色村寨，必背镇桂坑村获评全国文明村。 发展环境日益优化。积极配合粤北特别生态保护区规划建设。新增碳汇造林4560亩、封山育林4150亩、森林抚育3.5万亩，建成森林公园1个。落实中央环保督察反馈意见整改任务，完成畜禽养殖“三区”划定，拆除南水水库养殖网箱5.4万平方米。镇村污水处理设施建设稳步推进。韶关机场、南水水库供水工程动工建设，完成国道323线乳源上围至沙坪段改建项目征拆工作，省道258线鸭麻湖至大布段改扩建扎实推进，油公坑至老游溪、侯公渡至江湾等一批公路动工建设，完成农村公路硬底化41千米。改造农村水电增效扩容项目4宗。全县47个重点项目完成投资35亿元，其中省市重点项目完成年度投资计划的102%。 一年来，我们致力补短板、惠民生，人民福祉不断增进。 脱贫攻坚取得成果。投入帮扶资金6020万元，实施帮扶项目2523个，2376户贫困户获得资产收益分红。完成贫困户住房改造750户。举办专场招聘会15场，开展创业技能培训537人次。贫困家庭学生助学政策全面落实，贫困人口城乡基本医疗保险和大病商业补充医疗保险实现全覆盖。全县有劳动能力贫困人口人均收入达7590元，2927人实现稳定脱贫。 社会保障提标扩面。发放创业小额担保贷款54笔854万元。城镇新增就业1395人，城镇失业人员再就业1115人，城镇登记失业率控制在2.39%。城乡居民基本养老保险和医疗保险参保人数分别达7.2万人和16.3万人。农村、城镇居民最低生活保障标准分别提高到每月400元和580元。医疗救助、临时救助、优待抚恤等政策有效落实。区域性敬老院实行公建民营管理。 社会事业协调发展。完成八一小学、金禧小学和高级中学饭堂改扩建。乳城、大桥通过省教育强镇复评，创建广东省推进教育现代化先进县和教育强县复评通过省督导评估。人民医院新住院大楼投入使用。建成3个镇卫生院公卫楼和公建民营村卫生站24间。双朝节、苦爽酒酿造技艺入选省级非遗项目名录，民族博物馆成为省级非遗传承基地。建成村级综合文化服务中心22个。开展文化惠民活动20场。成功举办瑶族“十月朝”系列活动12项。《铜铃悠歌》获省“五个一工程奖”，《瑶山飞来一群金鸪鸪》获省群众音乐舞蹈花会金奖。创建省民族团结进步示范单位6个，云门寺被评为全国创建和谐寺观教堂先进集体。女子龙舟队摘得第十三届全国运动会龙舟竞赛6枚金牌，夺得省第四届体育大会100米直道竞速冠军。建成农村健身广场10个。 社会秩序和谐稳定。完成村（社区）“两委”换届选举。划定县镇村综治网格1120个，“平安细胞”实现全覆盖，社会治安秩序良好。应急处置及时有效，安全生产形势保持稳定。产品质量、食品药品和粮食安全有效监管。去年，县政府承诺的10件民生实事好事全部得到落实。发展改革、宗教事务、监察、审计、统计、计生、气象、双拥、助残、保密、档案史志、人民防空、社会组织管理、外事侨务和对台等工作有效开展，工、青、妇、工商联、老干部及社会各界人士作用充分发挥，各项事业协调发展。 一年来，我们致力促改革、优服务，行政效能不断提升。 认真学习贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育。完成市场监督、文体旅游、城乡规划、金融服务等机构职能整合。完成行政许可标准化工作。取消、调整行政许可事项34项，清理行政审批中介服务事项18项，编列乡镇权责清单162项。投资项目联合审批系统接入省市“一门式一网式”政务服务系统。行政审批优化办事环节90个、减少申报材料366项。免除行政事业性收费项目8个和政府性基金3个。落实“无会日”制度。完成企事业单位公务用车制度改革。办理人大代表议案和建议63件、政协委员提案和建议60件，处理网络问政、“民声热线”和县长信箱反映问题585个。 各位代表，过去一年，我们开拓创新，砥砺奋进，狠抓落实，促进了经济快速发展和保持了社会和谐稳定。这些成绩的取得是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协积极监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、武警和消防官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持乳源发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

  2025-07-16

• 【韶关招商】莞韶对口帮扶结硕果 共建产业园亿元项目落地35个

  2019年1—7月，东莞与韶关共建产业园招商引资成效显著，新落地亿元以上工业项目35个，超额完成年度目标任务，完成率在广东省位居首位。韶关市紧抓粤港澳大湾区建设机遇，立足自身优势深化莞韶对口帮扶，引导大湾区优势行业及龙头企业向韶关功能性转移，持续释放园区经济动能，为当地高质量发展注入强劲动力。 一、大湾区战略机遇下的对口帮扶深化 粤港澳大湾区建设为韶关发展带来重大契机。2019年以来，韶关市主动融入大湾区发展格局，将莞韶对口帮扶作为重要抓手，通过政策引导、产业协同等举措，推动大湾区优质资源向韶关转移。东莞与韶关在产业规划、园区建设、要素保障等方面深化合作，建立常态化对接机制，为项目落地搭建高效平台，形成“东莞研发+韶关制造”“东莞总部+韶关基地”的协同发展模式，促进两地产业优势互补。 二、华南先进装备产业园的产业集聚效应 华南先进装备产业园作为珠江西岸先进装备制造产业带配套区核心区及莞韶第二轮对口帮扶主战场，依托宝武集团特钢产业基础，重点培育基础零部件、汽车零部件、成套（台）装备制造及装备服务四大产业，着力打造特钢全产业链生态圈专业园区。园区引进项目均为亿元以上优质项目，已累计引进韶能宏大、万宝韶铸集团等项目25个，计划总投资56亿元，实际在建项目12个。2019年以来，园区新增引进亿元以上项目9个，数量在韶关市产业园区中排名第一；上半年完成固定资产投资4亿元，同比增长68%，增速同样位居全市产业园区首位，产业集聚效应逐步显现。 三、体制机制创新提升园区服务效能 园区快速发展的背后，是体制机制创新与优质服务的支撑。韶关市政府授权华南先进装备产业园行使省辖市33项行政许可、21项行政备案管理职能及审批权限，启用8个相关职能部门“3号章”，探索“充分授权、封闭运作”管理模式，建立“办事不出园区”一站式服务体系，大幅提升审批效率。2019年5月，园区管委会以相关项目为试点，通过优化审批流程将审批时限压缩至31个工作日，切实为入园企业减轻负担。同时，园区实行“五个一”项目服务机制，为项目提供从洽谈、落地到建设的全过程“一条龙”服务，营造了高效便捷的营商环境。 四、项目落地为韶关高质量发展注入动能 亿元以上工业项目的密集落地，为韶关产业转型升级和经济高质量发展提供了有力支撑。这些项目涵盖先进制造、高端装备等领域，与韶关产业发展方向高度契合，将进一步完善当地产业链条，提升产业竞争力。随着项目陆续建成投产，预计将带动大量就业，促进区域经济结构优化，推动韶关在融入粤港澳大湾区建设中实现更高水平发展，为广东省区域协调发展贡献力量。

  2025-07-16

• 【乐昌市招商】乐昌出口蔬菜质量安全示范区通过评审 赋能农业高质量发展

  2023年，韶关市乐昌市申报的“出口蔬菜质量安全示范区”通过广东出入境检验检疫局专家组现场考核，成为韶关首个出口食品农产品质量安全示范区。该示范区以乐昌香芋、马蹄为核心产品，将通过构建全链条质量安全管理体系，提升农产品竞争力，助力农业供给侧结构性改革，促进绿色外向型经济发展，为当地招商引资和乡村产业振兴提供有力支撑。 一、严格评审筑牢质量安全防线。2023年，广东出入境检验检疫局组织专家组赴乐昌市开展出口蔬菜质量安全示范区现场考核。考核组通过实地走访乐昌市昌盛香芋生产流通专业合作社、北乡桂源马蹄农副产品流通专业合作社的种植基地，重点检查基地的标准化种植规范、投入品使用管理、农事操作记录等情况。同时，专家组查阅了生产全过程质量管理档案、质量追溯系统建设资料，与种植户、合作社管理人员围绕种植技术、质量管控措施等进行深入交流，并通过现场演示追溯系统操作流程，全面评估示范区在质量安全保障方面的实际成效。经综合评议，考核组一致认为乐昌市创建工作符合出口食品农产品质量安全示范区标准，同意通过现场评审。 二、特色产业奠定创建坚实基础。乐昌市地处粤北，气候温和、土壤肥沃，孕育了香芋、马蹄等特色农产品。其中，乐昌香芋作为国家地理标志产品，凭借肉质粉糯、香气浓郁的特点享誉市场，种植历史超过百年；乐昌马蹄则以个大皮薄、清甜多汁著称，是当地农业的传统优势产业。近年来，乐昌市通过推广绿色种植技术、建设标准化种植基地，香芋、马蹄产业规模不断扩大，形成了从种植到初加工、销售的完整产业链。此次示范区创建以这两大拳头产品为核心，整合产业资源，强化质量管控，为特色农产品走向国际市场搭建了重要平台。 三、政企联动推进创建高效落实。为推动示范区创建工作，韶关出入境检验检疫局与乐昌市政府签署合作备忘录，建立“政府主导、部门协同、企业主体”的工作机制。韶关出入境检验检疫局组建专业技术团队，围绕出口农产品质量安全标准，为种植户和合作社提供技术培训、病虫害绿色防控指导，并开通免费检测服务通道，对农产品农药残留、重金属等关键指标进行常态化监测，确保产品符合出口要求。乐昌市政府则加大政策支持力度，完善田间基础设施建设，推动合作社规范化运营，组织种植户开展标准化生产培训，形成了上下联动、齐抓共管的创建工作格局。 四、多维效益助力农业高质量发展。示范区的建成将为乐昌农业发展带来多方面积极影响。在质量提升方面，通过全程标准化生产和质量追溯体系建设，农产品质量安全水平将得到系统性提升，市场认可度进一步增强。在产业升级方面，示范区将带动香芋、马蹄深加工产业发展，推动产品向高附加值方向延伸，促进农业产业结构优化。在经济发展方面，质量达标的农产品将更易进入国际市场，有助于扩大出口规模，培育绿色外向型农业经济新增长点。在乡村振兴方面，示范区将通过合作社带动更多农户参与标准化种植，实现增收致富，同时优化农业发展环境，为招商引资创造有利条件，吸引农产品加工、物流等配套企业入驻，形成产业集聚效应，推动乐昌农业实现高质量发展。 此次乐昌市出口蔬菜质量安全示范区的创建，是韶关出入境检验检疫局贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》、践行“绿色发展”理念的具体实践，对推动韶关农业标准化、品牌化、国际化发展具有重要示范意义。随着示范区的持续建设，乐昌香芋、马蹄等特色农产品将以更高品质走向更广阔的市场，为地方经济发展注入新活力。

  2025-07-16

• 【韶关招商】韶关召开重点项目建设调度会 强调强化责任抓落实

  2023年，韶关召开全市重点项目建设调度会，旨在贯彻落实相关会议精神，加快推进年度重点项目建设，确保实现一季度开门红及全年经济社会发展预期目标，会议对招商引资等重点工作进行了部署。 一、构建责任体系，层层压实建设责任 会议明确，要全面构建重点项目建设责任体系。强化市级相关单位的领导责任，要求主要负责同志切实履行牵头抓总职责，定期研究项目推进中的重大问题。压实各县（市、区）的主体责任，将重点项目建设成效纳入年度考核，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，严格落实项目法人责任，确保项目单位在资金使用、工程质量、安全生产等方面履职尽责。 二、聚焦问题整改，提升项目推进效能 针对当前部分重点项目存在的困难和问题，会议要求相关方面高度重视，迅速行动。建立问题清单台账，实行销号管理，明确整改时限和责任单位。加强市县联动协调，对涉及跨区域、跨部门的审批事项，建立绿色通道，简化流程，提高效率。始终绷紧项目建设这根弦，严格按照国家相关规定推进项目实施，确保顺利通过国家稽察和审计等各项检查。 三、完善督办机制，强化考核问责力度 为确保各项工作落到实处，会议强调要加强督查督办。对投资完成情况不理想的县（市、区），计划新开工但未按计划开工项目的责任单位，以及在建项目建设进度缓慢的责任单位，将有针对性地加大督查频次和力度。建立健全通报问责机制，对在重点项目建设中不作为、慢作为、乱作为的单位和相关责任人，视情节给予通报批评或黄牌警告，并将督办结果与评优评先、干部考核等挂钩。 四、优化要素保障，夯实项目建设基础 会议听取了重点项目用地、用林、环评报批及相关调规调整工作的汇报。要求自然资源和规划、林业、生态环境等部门加强协同配合，主动服务，指导项目单位做好各项前期工作，保障项目合法合规用地用林需求，高效完成环评审批等手续。同时，积极争取中央预算内资金等各类上级资金支持，拓宽项目融资渠道，为重点项目建设提供坚实的要素保障。 各县（市、区）政府主要负责同志、发改部门负责人及市直有关部门负责人参加了此次会议。与会人员表示，将认真贯彻落实会议精神，进一步增强责任感和紧迫感，采取有力措施，攻坚克难，全力推动重点项目建设取得新突破，为韶关经济社会高质量发展贡献力量。

  2025-07-16

• 【投资仁化县】2018年仁化县政府工作报告

  2018年1月10日在仁化县第十五人民代表大会第四次会议上周小明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员及其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届政府履新之年，也是党的十九大胜利召开之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县人民，认真学习贯彻党的十九大精神以及习近平总书记对广东工作的重要批示精神[1]，积极落实市委、市政府“主动融入珠三角”总体部署和县委“一三九”发展战略[2]，以推进供给侧结构性改革为主线，以“九大任务”[3]三年攻坚行动为抓手，解放思想，攻坚克难，狠抓各项工作落实，力促全县经济社会保持平稳发展。2017年，全县完成地区生产总值112.5亿元，增长3.8%。完成固定资产投资67.46亿元，增长5.8%;完成社会消费品零售总额32.94亿元，增长8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为25478元和15450元，分别增长9%和11%。全面小康实现程度为74.6%，比2016年提高3.5个百分点。 （一）“九大任务”攻坚行动成效明显。认真按照“九大任务”三年攻坚行动方案和县政府2017年工作要点的具体要求，健全工作机制，突出项目建设，狠抓工作落实，“九大任务”攻坚行动实现平稳开局。全域旅游开局良好。全域旅游发展规划通过了专家评审，制定了大丹霞旅游经济圈发展建设工作实施方案。成功举办了“丹霞杯”围棋城市邀请赛、南粤古驿道定向大赛(仁化站)、“绚美大丹霞、活力新仁化”2017广东仁化文化旅游节等活动。县游客集散中心建成使用，灵溪森林旅游度假区建成开园。城口红色特色小镇建设全面启动，完成了城口铜鼓岭烈士纪念园修缮工程，红军长征粤北纪念馆和丹霞丰源温泉一期项目开工建设。推行“厕所革命”[4]，新建和改造提升旅游厕所29座。启动了长江至万时山、灵溪河至新凉亭2条旅游公路建设。全县接待游客及旅游总收入分别增长11.6%和11.7%，新增4家限上零售企业，全县批发零售业销售额完成44.4亿元，增长2.6%。产业共建扎实推进。建立健全了招商引资项目综合评选机制，组建了中山、东莞、珠海、广州、佛山(仁化)商会和8个镇级商会。成功引进了亿航丹霞旅游无人机、江西宜春邦华新材料科技有限公司等一批优质企业和项目。全年累计引进招商项目17个，合同利用资金超75亿元。实际吸收外资485万美元，货物进出口总额1982万美元，超额完成市下达的目标任务。创新实施“一线双联”制度[5]，实行一企一策、上门服务、跟踪落实，服务企业效率明显提高。丹霞冶炼厂扩产增效、凡口铅锌矿尾矿综合提升项目稳步实施。阳光电源股份有限公司15万千瓦光伏发电综合利用示范项目建成投产，二期项目开始实施。新增金泽新能源、升隆电源等4家“规上”企业，超额完成市下达的目标任务。化解钢铁产能50余万吨，占全市总量的21.74%。县产业集聚地建设步伐加快，合泰铝制品、森辉节能、基亿通用电气、能易储能等4个项目开工建设，富鑫有色、中弘金属、凯鸿纳米等3个增资扩产或技改项目启动，滨江路3.4公里、新庄大道北延段1.62公里实现通车，公共绿化一期、工业二路等工程加快推进，产业集聚地服务中心已建成。全县完成“规上”工业增加值33.84亿元，增长0.2%。现代农业提质增效。完成了国家现代农业示范区核心区现代农业生产技术升级改造二期项目，润华农业、众力农业、新农人等设施农业项目建成并投入生产。建成了黄坑贡柑、长坝沙田柚、红山茶叶等3个万亩农业生态观光园。粮食种植面积24.89万亩，总产量超10万吨。黄坑镇互联网农业小镇试点项目加快建设。仁化白毛茶等5个产品被评为省第二届名特优新农产品区域公用品牌，丹霞谢柚、富然油茶被评为省第二届名特优新农产品经营专用品牌，仙障白茶等7个农产品被评为广东省名牌农产品。红山镇鱼皇村被列入全国一村一品示范村，是全市唯一上榜村。红山镇富农茶叶专业合作社被认定为国家级农民合作社示范社，鸿伟木业(仁化)有限公司被认定为省重点农业龙头企业。全县“三品一标”[6]认证农产品累计达46个，农业观光采摘园147家，休闲农庄136家。新增农民专业合作社25家、家庭农场33家。投入1600多万元实施中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目4个，分别完成河道清淤、岸坡整治10余公里。投入6000多万元实施广东省山区五市中小河流治理项目，完成河流治理36公里。投入3963万元实施村村通自来水工程5宗。完善了“三防”[7]信息平台建设，“三防”工作稳步推进。实现耕地保有量21419.36公顷，基本农田面积16773.33公顷，超额完成市下达的目标任务。全县农林牧渔业总产值35亿元，同比增长4%。城镇品质稳步提升。丹霞新城、盛世铭庭等房地产开发工程扎实推进。碧桂园商贸城落地开工。北门片区市政道路一期工程、丹霞新城龙井路基本完成，丹霞新城农贸市场投入使用。韶赣高速丹霞出口至国道106道路改造提升稳步实施。全县十镇一街均实现了环卫服务市场化，石窝生活垃圾填埋场试运营，基本实现了保洁体系建设全覆盖。武深高速仁化段已建成通车。全县土地利用规划中期调整获省批复。完成项目用地报批828.5亩。第二次全国地名普查工作通过了省检查验收。“两违”[8]整治工作成效明显。农村环境日益改善。在全市率先完成了33个省定贫困村农村人居环境整治规划，编制了周田镇、大桥镇南门控制性详细规划和仁化县基本生态控制线、“五小”[9]专项规划等。大力开展省定贫困村和国、省道路沿线村庄“三清三拆三整治”[10]，清理村巷道732条、10万平方米，拆除废弃房屋面积20万平方米。完成农村公路硬底化工程84公里。建成农村候车亭12个。投入8720.8万元完成156个农村电网改造工程项目。投入1.52亿元完成“丹霞彩虹”省级新农村示范片道路、污水处理等一批基础设施建设。精准扶贫有效开展。实施了河富村现代化优质果蔬种植、新农人公司无土栽培示范基地、黑山羊养殖等一批产业帮扶项目。发放产业扶贫小额信贷资金203万元，实施产业种养项目53个。扶贫资金投入光伏电站等资产性收益项目进展顺利。举办15场精准扶贫专场招聘会，现场达成就业意向2752人。为建档立卡学生发放生活补助费398.2万元;投入331.19万元用于贫困人口医疗救助，100%完成建档立卡贫困人口城镇居民保险参保缴费。投入672万元改善了一批农村基础设施。投入127万元实施村基层组织建设项目36个。农村综合改革不断深化。建立自然村村民理事会689个，省定贫困村20户以上自然村村民理事会实现全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证33143本，颁证率达96.02%。建成了农村土地承包经营权信息应用平台。建成农村普惠金融“村村通”信用村、取款点各109个，评定信用户32911户，累计授信贷款1.47亿元。供销社体制改革、农信社改制工作全面启动。教育现代化进程加快。投入1621万元实施周田镇灵溪小学综合楼和运动场建设等山区薄弱学校改造项目11个，全面消除了中小学D级危房。投入1420万元实施全面创建平安食堂工程，改扩建中小学幼儿园学生饭堂52所，全面消除C级饭堂。投入1500多万元新装备云教室和录播室26间、交互式智能教学设备203套、师生移动学习终端600套。实施农村教学点“班班通”工程，全县41个教学点多媒体课室实现全覆盖。县第一小学已开工建设，县特殊学校迁建工程全面启动。省级教育强县、教育强镇复评指标全部达标。中小学教师“县管校聘”[11]管理改革稳步推进。卫生创强有序实施。累计争取县人民医院新门诊综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心搬迁、村卫生站标准化建设等项目资金9396万元，基层卫生服务能力提升工程进展顺利，新建卫生院业务综合楼7个，全面完成了乡镇卫生院改造和33间村卫生站公建民营规范化建设任务。实施基层医疗机构“中医馆”建设项目11个、基本公共卫生服务项目46个。公立医院改革进展顺利，全面取消药品加成。家庭医生式服务全面铺开，签约人数57445人。二孩政策全面落实，计生服务水平进一步提高。 （二）财税金融稳健运行。全县完成一般公共预算收入5.38亿元，一般公共预算支出20.75亿元。八项支出完成15.55亿元，占财政总支出的74.94%。用于保障和改善民生事业资金17.64亿元，占一般公共预算支出比重达85.01%。全县金融机构各项存款余额93.24亿元，增长2.87%;各项贷款余额40.06亿元，增长9.04%;城乡居民储蓄存款余额64.37亿元，增长2.21%。全面落实“营改增”和减税降费政策，降低企业成本约2.8亿元。新增债券转贷资金2亿元，置换存量债务13092万元。 （三）生态环境更加优化。完成造林面积1.1万亩、碳汇林抚育1.75万亩，建成13个乡村绿化美化示范点，全县森林覆盖率达78.92%。全面推行“河长制”[12]，开展了锦江河流域水质综合治理工作。制定了畜禽养殖“三区”划定[13]方案，整治完成畜禽养殖场(户)60个。全县水、声、空气环境质量均保持较好水平。中央环保督察、“绿盾2017”自然保护区监督检查等专项行动整改工作有效落实。土壤污染综合防治工作扎实开展，完成了坪岗工业园、银海、丹霞冶炼厂及凡口铅锌矿等县重点行业在产企业相关地块土壤污染状况详查工作。全县单位GDP能耗为0.714吨标准煤每万元，同比下降2.9%。 （四）社会事业全面进步。八件惠民实事扎实开展，全民文化广场、县城第一农贸市场改造提升基本完成，第二农贸市场改造提升扎实推进;实现了环境卫生保洁覆盖所有墟镇，生活垃圾清运延伸到部分自然村。860户贫困户危房改造任务全部开工建设。十六冶棚户区(晟泰花园)等保障性安居工程进展顺利，对440套安置户完成抽签分配，让老职工实现了安居梦。10个县城“五小”惠民工程有序实施。完成了数字档案馆第一期建设。城乡居民养老保险和医疗保险参保人数分别为76334人和180436人。村(社区)“两委”实现了“五个好”换届目标。成功举办韶关市第十五届青少年运动会、县第五届运动会等体育赛事。2017年普通高等学校招生考试再创佳绩，高考总上线率达到99.42%。初中和小学教学成绩稳步上升。13个基层综合性文化服务中心建设全面铺开。“扫黄打非”[14]成效显著。成功侦破多起开设赌场赌博案和伪造假币案，“飓风2017”专项打击行动综合排名全市第二，董塘镇、长江镇专职消防队实体运作，社会治安、安全生产持续稳定。城乡居民养老保险、医疗保险有效扩面，城乡低保、五保和医疗救助标准稳步提高，切实兜住民生底线。县综合应急指挥信息平台基本建成。“创文”工作纵深推进，开展了文明劝导、“礼让斑马线”等“仁爱之城”创建系列活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，网格化管理常态化开展。 （五）政府建设持续加强。深入开展“两学一做”学习教育常态化、制度化和“比学赶超、以评促建、实干担当”作风建设年活动。严格落实领导干部学法制度，加强政府规范性文件管理和行政执法监督，做好行政复议及行政应诉工作，推进政府依法行政。深化简政放权、“放管服”[15]改革，全面推进“一门式一网式”政府服务。认真落实党风廉政建设责任制，持续强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，原县委书记、县长离任审计问题整改工作扎实开展。严格落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设深入开展。制定实施县政府“三重一大”[16]决策、县政府党组会议议事规则等制度，科学、民主决策水平进一步提高。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表议案、建议107件，政协提案、意见47件，办结率100%。此外，信访维稳、拥军优属、民族宗教、外事侨务、应急管理、审计、物价、粮食、统计、档案、人防、消防、工商、质监、工青妇、通讯、广播电视等工作均取得新进步。各位代表，上述成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是全县广大干部群众齐心协力、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持仁化发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要有：一是对标全面建成小康社会指标，经济总量小，城乡发展差距大，民生社会事业存在短板，与全国同步全面建成小康社会的压力巨大。二是对标“九大任务”三年攻坚行动要求，项目支撑不足的问题较为突出，新项目、大项目少，且受征地拆迁、用地审批、配套资金等因素影响，一些项目推进总体缓慢，如期完成九大攻坚任务的难度较大。三是我县属于国家重点生态功能区，对项目用地、环评审批等方面的要求提高，加快发展方式转变的压力增大。四是财政收支矛盾突出。税源结构不合理，财政收入持续增长后劲依然不足，而财政刚性支出持续增加，对财政收支平衡形成较大压力。五是干事创业氛围不够浓厚。少数干部责任担当精神不强，工作作风不够扎实，创新意识有待提高，“不想为、不敢为、不能为”等现象依然存在，政府行政效能还有待进一步提高。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、深入实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作意义重大。党的十九大报告提出：从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜时期。当前，我县全面建成小康社会实现程度仅为74.6%，实现与全国同步全面建成小康的任务仍然很重。为此，我们必须要用发展的眼光分析优势和短板，对标全面建成小康社会目标、“一三九”发展战略以及“九大任务”三年攻坚行动方案，不忘初心，牢记使命，坚定信心，砥砺奋进，在新起点上展示新气象，实现新作为，努力开创仁化振兴发展新局面。2018年政府工作的指导思想是：全面深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以及中央和省、市、县委各项工作部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展理念，坚持全面深化改革，落实高质量发展的要求，积极转变发展方式，坚决执行县委“一三九”发展战略，深入开展“九大任务”攻坚行动，把唱响红色主旋律、打造绚美大丹霞、产业共建、城镇提升和乡村振兴发展作为2018年重中之重的工作，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，着力建设“生态、活力、幸福”新仁化，为确保如期全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。根据中央和省、市决策部署，县委研究提出2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入分别增长6%;社会消费品零售总额增长6.5%;城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济发展同步;主要污染总量减排和大气、水环境质量和城镇登记失业率完成市下达目标任务。围绕上述目标，我们将努力做好以下几方面工作。 一、紧扣三大重点，全力发展生态经济贯彻落实县委十三届四次、五次全会要求，突出全域旅游、产业共建和城镇提升三大重点，以项目带动和企业服务为抓手，全力推动生态经济扩量提质。 （一）加快全域旅游发展。对标创建国家和省级全域旅游示范区要求，推进旅游重点项目和A级景区建设，完善一批旅游基础设施和开展系列旅游节庆活动，持续做旺旅游市场，实现旅游总收入增长11.7%，带动第三产业增加值增长5.4%。突出红色文化旅游。围绕“唱响红色主旋律、打造绚美大丹霞”要求，编制《仁化县红色革命文化遗址保护利用规划》，大力开展红色文化资源挖掘和红色历史遗迹修缮保护工作，有效保护红色遗迹遗址，高水平推进红军长征粤北纪念馆、红军街、谭甫仁将军旧居等项目建设。整合县域红色文化旅游资源和发挥丹霞山龙头带动作用，规划打造长江凌溪至红山红军长征旅游线路、丹霞山至石塘双峰寨和丹霞山至城口红色特色小镇、董塘镇安岗红色村至石塘双峰寨等红色旅游线路。加大红色文化、丹霞山和仁化县政策法规的宣传力度，推动红色文化深入人心，提升丹霞山乃至仁化县的知名度和美誉度。建设大丹霞旅游经济圈。加强大丹霞旅游营商引资工作，积极配合市委市政府引进战略投资者，以“打通南门、联通北门”为突破点，做好景区整体规划。启动南门项目规划编制工作，加快南门建设用地征收工作。积极做好规划编制、环评审批以及征地拆迁等工作，加快夜丹霞项目建设步伐，全力打造“绚美大丹霞”。深入挖掘“舜帝南巡奏韶乐”的韶乐文化内涵，打造一台在现代语言环境下很有分量的、以韶乐为背景的演出品牌。依托亿航丹霞旅游无人机项目，规划建设无人机观光和培训基地。积极谋划建设环丹霞山生态旅游公路。按照5A级景区标准，完善景区道路交通等基础设施建设。加强对现有旅游产品的改造和提升，全方位、多层次满足游客需求。推进旅游项目建设。全面落实全域旅游发展规划，加快推进宝能国际旅游度假、亿航无人机、丹霞丰源温泉等重点旅游项目建设，创建丹霞灵溪景区、五马寨等2家A级景区，提升石塘古村3A级景区，打造大桥长坝村、石塘古村、城口恩村、扶溪古夏村、丹霞街道夏富村等5个乡村旅游示范点。推进灵溪河大桥至新凉亭、长江至万时山2条旅游公路建设。完善旅游指示标识、旅游公厕、旅游观景台、旅游驿站等设施建设，提升仁化旅游综合承载能力。推行民宿联盟考核机制，促进规模以上旅游企业逐年增长。强化旅游营销管理。建立仁化旅游数据中心，完善旅游数据采集体系，开展旅游大数据统计。建立门票网上预订、电子门禁、智能导游、景区监控管理、停车场管理等智慧旅游服务系统。拍摄仁化旅游宣传形象片，办好南粤古驿道系列活动、徒步丹霞等旅游文体活动，提升仁化旅游知名度。建立旅游综合管理和联合执法体制，成立旅游联合执法队伍，加强对旅游市场的服务和监管，提升旅游服务水平。 （二）加快产业共建步伐。对标产业共建攻坚行动要求，加大产业招商和项目落地力度，加快产业园区和产业共建重点项目建设，加强企业综合服务，力争全年新增“规上”工业企业3家，全县“规上”工业增加值增长6%。坚持全面深化改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”任务。坚持破”“立”“降”并举，落实市下达的淘汰落后产能任务，坚决破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本，推进产业结构调整和转型升级。深化“放管服”改革，将“一门式一网式”政务服务平台下沉到镇村一级，优化政府服务水平。开展“减证便民”行动，实施“马上办”、“跑一次”、“零见面”服务模式，不断提高政务服务效率。深化营商环境综合改革，强化招商办职能，出台招商引资激励政策，完善精准招商工作机制，提升工作效能和服务质量，降低营商成本，增强发展环境的吸引力和竞争力。加快投融资体制改革，进一步放宽企业投资准入，最大限度下放项目审批权限，优化审批流程。加大招商引资力度。加强与珠三角地区的产业对接与合作，大力引进珠三角产业转移项目，力争全年新引进项目20个，合同利用外地资金80亿元以上。紧盯国家产业政策和投资导向，健全项目清单管理制度，积极做好项目策划、储备、包装和申报工作，力争全年争取上级项目资金有新突破。加强产业项目建设。狠抓项目跟踪服务，确保签约项目尽快落地、在建项目早日投产，重点抓好中达锌业有限公司年产1万吨锂离子正极材料等一批签约项目落地，加快推进阳光电源二期、华粤煤矸石电力有限公司热电联供、新奥能源泛能网等8大产业共建重点项目建设，力促凡口铅锌矿选矿厂技术升级改造项目投入试产、尾矿综合提升项目加快推进，力争全年完成工业投资15亿元、工业增加值35亿元。加快产业园区建设。推进县产业集聚地建设，继续做好省级循环经济工业园申报工作。完成工业二路等道路及管网建设，建成多功能商业综合体，推进公共绿化一期、110千伏变电站基础设施建设。加快森辉节能、力圣蓄电池、富鑫有色金属等6个工业项目建设，力争产业集聚地完成工业投资10亿元，实现工业总产值15亿元。启动虎门-仁化产业共建园、生态竹产业园规划建设，着力打造新产业集群。 （三）加快推进城镇提升。对标城镇提升攻坚行动要求，制定各镇(街)城镇提升要点，以文明县城和特色小镇建设为重点，以基础设施建设和城镇综合管理为抓手，加快推进城镇提升，力争常住人口城镇化率提升至47.8%。全年完成固定资产投资71.5亿元，其中基础设施投资完成30亿元，分别增长6%和7%。建设文明县城。对标创文标准，制定创文工作目标任务，完善县城市政基础设施，加快县域污水处理厂及配套污水管网升级改造等市政功能设施项目建设，完成县城北门片区市政二期工程、县城防洪排涝整治工程。启动县城北环路及锦江大桥建设，改造提升仁化大桥至松香厂道路、房管所至新省道246线新建市政道路，完成九龄路与新城路接驳处贯通工程，完善城市道路网络。继续实施县城“五小”惠民工程，启动仁化县工人文化宫、县城综合性农贸物流市场等项目，推进县城北门碧桂园商贸城、维也纳酒店和丹霞新城商业综合体、公共停车场等项目建设。加强城市综合管理，提升县城文明形象。创建特色小镇。编制和实施特色小镇建设规划，积极发挥政府主导和企业主体作用，切实做好特色产业发展、资源要素保障和生态环境保护等基础性工作，吸引社会资本参与特色小镇建设。重点推进城口“九址一馆一礼堂”建设，打造城口红色特色小镇;完善瑶塘新村、断石村、青湖塘新村等丹霞山北门连片村庄基础设施，推进丹霞山北门水上入口接待区等项目建设，打造丹霞旅游特色小镇。加快推进国道323线仁化丹霞出口至小观园段、中古坑至周田路面大修和国道535线董塘至乐昌坳等城镇道路提升工程，加快县道335线城口马岭至红山上社段公路建设，完善城镇路网体系。深入推行“厕所革命”，改造提升一批城镇及农村厕所。完善“两违”整治和城镇建设管理制度，大力整治“六乱”现象[17]和“两违”行为，提升城镇管理水平。 二、围绕三大领域，全力打造幸福民生 （一）全力攻坚精准扶贫精准脱贫。对标精准扶贫短板，紧扣精准扶贫工作重点，全面落实精准扶贫精准脱贫“1+N”配套政策，打好精准扶贫精准脱贫攻坚战役，确保全县建档立卡贫困户3310户、9545人如期脱贫。突出产业扶贫，加快种、养、加工一体化，推动光伏、旅游、电商等产业项目落实到村到户，支持自主创业，增加经营性收入。精准对标省、市要求，完善资金管理办法，加强资金管理，加强扶贫领域监督执纪专项工作，规范使用扶贫资金。抓好扶贫资金整体入股扶贫光伏电站等扶贫项目，增加资产性收益。落实就业、教育、医疗、低保兜底政策，把符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，实现应扶尽扶。全面推进贫困村(居)村道亮化、贫困户危房改造工程。完成重点贫困自然村公路硬底化任务，新建农村候车亭20个。改善贫困村供水、供电和通讯设施，实现贫困户有安全饮用水、稳定的家庭用电和电视信号等“八有一稳定”[18]目标。压实县、镇、村三级扶贫主体责任，落实县四套班子“挂镇包村联户”制度，确保高质量完成脱贫攻坚任务。 （二）全力推进教育现代化。对照创建教育现代化指标要求，提升教育教学质量，实现教育内涵式发展。增加幼儿园、中小学学位和优质教育资源供给。推进新一小、董塘镇中心幼儿园综合楼等标准化学校建设项目。实施信息化与教育深度融合工程，逐步达到教育现代化标准。完善教师全员培训制度，实施教师提升工程，建设高素质教师队伍。启动教师发展中心建设。加强校园文化建设。加快特殊教育学校建设，保障“三残”[19]儿童少年普遍接受义务教育。全面完成改薄项目。深入开展“平安校园”、“文明校园”创建活动，进一步完善中小学校(幼儿园)示范性平安食堂，建立消防标准化示范学校。探索实施学校扁平化管理模式，积极推进教师“县管校聘”管理等教育改革。 （三）全力创建卫生强县。对标创建卫生强县短板，加强县、镇卫生院急救站建设，建成覆盖全县的医疗急救体系。启动县人民医院新门诊综合楼建设，加快异地新建妇幼保健计划生育服务中心进度，完成38间公建民营村卫生站规范化建设，扎实推进卫生强基工程。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，推进县域医疗联合体建设。完成6个基层医疗机构“中医馆”建设项目。加快卫生信息化建设，居民电子健康档案和电子病历达到80%。加强基层卫生人才队伍建设，完善绩效激励机制，引进全科医生充实乡镇卫生院，提升医疗服务水平。深入实施国家基本公共卫生服务项目，开展健康教育和健康促进行动。推进分级诊疗体系建设，完善医疗卫生机构分工协助机制，健全城乡一体基本医疗保险体系，提升医疗保障能力。 三、突出三大抓手，全力推动乡村振兴 （一）推进国家现代农业示范区建设。以顺利通过国检为目标，对标存在短板，完善现代农业示范区建设水平监测评价体系。深化农业供给侧结构性改革，围绕“一镇一业、一村一品”目标，发展壮大沙田柚、茶叶等传统产业，大力提升贡柑品牌产业，培育猕猴桃等特色产业，加快推进健美滋等农产品深加工项目，培育和发展2个特色产业镇、3个特色产业村。大力发展林下经济，着力抓好2个以上林下经济示范项目建设。围绕大丹霞旅游经济圈建设，通过多方共建的方式，打造集循环、创意、体验为一体的生态休闲农业观光园，推动农旅融合发展。新增县级以上农业龙头企业5家以上、农民专业合作社5家以上、完成农产品地理标志申报不少于1项，“三品”认证产品新增数量不少于5个。完善大桥沙田柚、红山茶园、黄坑贡柑等生态休闲农业观光带道路、水利等基础设施。推进特色蔬菜大棚种植、智能温控、工厂化健康养殖等设施农业项目，实现农业生产管理智能化和高效化。完成储备粮仓智能化升级改造，提升粮食安全保障能力。 （二）推进新农村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴发展目标，加快推进新农村建设，制定出台村、镇建设的管控制度，深化33个省定贫困村及国省道沿线村庄“三清三拆三整治”;按照农村人居环境综合整治创建社会主义新农村示范村整治标准，开展33个省定贫困村整治工作，同时逐步推进示范村创建工作，重点打造平甫、河富、康溪、上寨等4个县级新农村示范村和“一镇一标杆”示范村，每个省定贫困村配套建设1个文化广场和文化室。加快村庄污水处理设施和绿化美化工程建设，实现目标村庄80%以上农村生活污水得到有效处理，村庄绿化覆盖率30%以上。加大农村畜禽污染整治力度，逐步实现人畜分离、畜禽集中圈养。加快推进基层综合性文化服务中心建设，确保实现全覆盖;完善村庄文体广场、路灯、外立面改造等功能配套设施。加快实施环丹霞山片区新农村，继续抓好“丹霞彩虹”省级新农村示范片黄屋、夏富、长坝3个主体村二期建设，完善基础设施，推动环丹霞山农村环境连片提升、产业连片发展，积极打造省级新农村示范片建设样板。加快通自然村公路路面硬底化建设、窄路面路基拓宽和农村公路生命安全防护工程，实现目标村庄200人以上自然村公路路面实现硬底化，90%以上行政村达到通小型客运车辆要求。 （三）推进农村综合改革。推进集体建设用地和宅基地使用权、集体林权等不动产确权登记管理工作，完成农村土地承包经营权确权登记。大力推进农村集体产权制度改革，加快土地流转步伐，促进农业规模化集约化经营。深化农村金融改革，巩固农村普惠金融服务“村村通”成果。开展供销社体制改革，转变联合社职能，理顺社企关系。推进农信社改制组建农商行工作。完善并尽快启用县镇村三级公共服务平台和农村“三资平台”[20]，推动涉农资源资产资金有效整合。启动第三次全国土地调查工作，科学规划、合理利用国土资源，推进土地资源节约集约利用。全面完成自然村成立村民理事会工作，规范建立村规民约，促进党组织建设下移、公共服务重心下移、村民自治重心下移，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 四、强化三大保障，全力打造和谐仁化 （一）强化生态保障。严格落实自然资源资产和生态环境保护责任，严格控制生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，筑牢粤北生态安全屏障。强化自然资源保护。严格保护耕地和矿产资源，开展国土绿化行动，严厉打击“两违”、“非采”和乱砍滥伐行为。稳步推进高标准农田建设，把旱地园地改造为水田，提升耕地质量等级。加强造林绿化，推进生态景观林带、乡村绿化美化等重点生态工程建设，切实打造韶赣高速、仁新高速交通枢纽的景观林带。稳步推进丹霞山人工林赎买流转工作，积极引导全县桉树林有序退出。充分发挥全县60万亩竹类的效益，将资源优势转变为经济效益优势。加强丹霞山、高坪、粤北华南虎等自然保护区的保护与管理。加大饮用水源保护力度，确保县城和农村饮用水源水质安全。打好污染防治战役。全面落实“河长制”，并延伸到村小组，完善水治理体系，加强河流生态管护。推进锦江河流域综合治理，积极开展锦江河流域网箱养殖、畜禽养殖以及水浮莲清理，实施农村生活垃圾和工业企业污染整治;加快县域污水处理厂及配套管网建设。深入推进环丹霞山环境综合治理、畜禽养殖清理整治。继续抓好中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点等水利工程建设。推进凡口矿周边土壤治理与修复，加强重金属污染综合防治，全面提升土壤环境质量。加强大气污染防治，促进县城空气质量达到国家二级标准。对中央环保督察发现问题整改情况进行“回头看”，确保整改落实到位。 （二）强化社会保障。落实就业创业扶持政策，加大技能培训力度，推进就业创业。统筹做好就业困难人员、农民工、高校毕业生等群体就业工作，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快人才公寓建设进度，创造有利条件，加大人才引进力度。完成闻韶、扶溪、长江3个镇干部交流楼建设任务，改善镇干部住宿条件。开展欠薪、欠保等专项治理，努力构建和谐劳动关系。深化续保和扩面工作，健全完善城乡低保、五保、城乡医疗和优抚对象的网络动态监控系统，实现应保尽保。落实城乡居民社会保险养老保险“四统一”[21]要求，完善信息整合工作。完善城乡低保标准与价格上涨联动机制，提高低保、五保、老年优待标准。积极开展第四次全国经济普查工作。完善县突发事件预警信息发布中心建设。建立健全全县中小学生气象防灾减灾认证科普教育体制机制。严格落实消防安全和安全生产主体责任，坚决预防和遏制重特大火灾和安全生产事故发生。完善食品药品监管机制，保障“舌尖上的安全”。全面开展扫黑除恶专项斗争。加强“扫黄打非”工作，净化文化市场。推进“平安仁化”建设，健全排查和治理工作机制，打击严重刑事犯罪和黑恶势力犯罪，夯实“中心+网格化+信息化”基层综治基础建设，提高社会治理水平。对标全面建成小康社会指标，认真做好县“十三五规划”中期评估、修编工作。 （三）强化财金保障。加强税收监管，规范税收执法。加强经济工作，加快经济增长，保障财政收入增加。加大协税护税力度，对各税种应收尽收。规范非税收入管理，依法足额征收矿产资源费、土地资源费、水资源费等费用。严格执行新《预算法》，深化预算改革，进一步规范和细化预算编制方法和内容，强化预算约束。加强预算支出管理，严格按照预算计划安排支出，加大财政八项支出安排。加强和规范地方政府债务管理，加大清理盘活财政存量资金力度，有效防范金融风险。加大政银企合作力度，充分利用PPP、政府购买服务等多种方式，搭建平台，拓宽投融资渠道，集聚资本要素支持民生项目建设。重点办好八件惠民实事：1.完成董塘中心小学综合楼建设;2.新建县城公厕，改造提升原有公厕;3.实施卫生强基工程，完成38间村卫生站公建民营规范化建设;4.新建仁化县人民医院综合大楼(含县120急救体系标准化建设项目);5.建设仁化县全民健身广场;6.完成33个贫困村通自然村公路路面硬底化工程、建设农村公路生命安全防护工程100公里;7.全面建成城乡垃圾收运体系;8.新建北门片区停车场和农贸市场。同时，认真做好统计、民族宗教、外事侨务、人才、妇女儿童、编制、广播电视、老龄、残联、档案等各项工作。 五、坚持三大原则，全力提升政府形象准确把握新形势，主动适应新要求，打造务实高效、法治清廉政府，奋力开创政府工作新局面，提升政府新形象。 （一）坚持提升效能。深入开展学习贯彻党的十九大精神活动，开展“不忘初心、牢记使命”活动，继续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，巩固“比学赶超、以评促建、实干担当”作风建设年活动成果，深入开展“六讲六比”[22]作风建设年活动，强化政风行风评议，大力整治“庸懒散奢”、不作为、乱作为、慢作为等不良现象。落实“两个尊重、三个区分”[23]，落实干事创业容错免责制度，营造鼓励创新、宽容失误的社会氛围，打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。加强基层公共服务平台管理，完善便民利企服务体系。加大行政效能监督力度，精简规范行政审批项目流程，压缩项目审批时限，对于不涉及征地拆迁的项目，从立项到落地的时间不超过92天。制定实施每半个月定期召开项目联审联批和综合调度会议制度、每季度定期召开经济运行调度和分析会议制度，推动政府工作提速、提质、提效。 （二）坚持依法行政。大力开展依法治县工作，按照法定权限和程序履职尽责，加快法治政府建设。深入推进司法体制改革，提升司法效能和公信力。加大“七五”普法宣传力度，落实“谁执法谁普法”责任制。继续推进一村(社区)一法律顾问工作，完善公共法律服务体系建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、意见。健全依法决策机制，坚持“三重一大”事项合法性审查、集体研究和民主决策。充分发挥政府法律顾问作用，提高依法行政水平。规范行政执法行为，提高行政执法公信力。 （三）坚持清正廉洁。认真贯彻落实中央八项规定和省、市有关规定，坚持不懈纠“四风”、树新风，以钉钉子精神推动中央八项规定精神落地生根、成风化俗。严格控制“三公”经费，建设节约型政府。加强财政资金使用、政府投资采购、公共资源交易等关键环节和重点领域监管，强化自我监督、群众监督和审计监督。做好原书记县长离任审计问题整改工作。严格落实党风廉政建设责任制，集中整治和查处侵害群众利益不正之风，加大正风肃纪反腐力度，加强腐败问题专项治理，持续巩固风清气正的政治生态。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，撸起袖子，真抓实干，为加快建设“生态、活力、幸福”新仁化，实现与全国同步全面建成小康社会目标而努力奋斗!名词解释：1.习近平总书记对广东工作的重要批示精神：2017年4月4日，习近平总书记对广东工作作出重要批示，希望广东坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放，为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。2.“一三九”发展战略：紧紧围绕建设“生态、活力、幸福”新仁化这一目标，主攻“生态经济、幸福民生、美丽乡村”三大领域，大力开展“全域旅游、产业共建、城镇提升、教育现代化、卫生创强、精准扶贫、农村人居环境综合整治、农村综合改革、国家现代农业示范区建设”九大任务三年攻坚行动，着力打造美丽环境、发展美丽经济、创造美丽生活，加快建设生态更美、产业更优、机制更活、百姓更富、社会文明程度更高的美丽幸福新仁化。3.“九大任务”：即“全域旅游、产业共建、城镇提升、教育现代化、卫生创强、精准扶贫、农村人居环境综合整治、农村综合改革、国家现代农业示范区建设”。4.“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。习近平总书记指出，厕所问题是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。5.“一线双联”制度：县领导班子、县直机关单位和镇(街道)干部大抓基层在一线，实行干部联村联户。之后将联村联户拓展到联系企业和企业党组织。6.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7.“三防”：即“防旱防汛、防风、防冰冻”。8.“两违”：违法用地和违法建设行为。9.“五小”：即“小公园、小广场、小运动场、小停车场、小菜市场”。10.“三清三拆三整治”：三清”清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后垃圾、卫生死角，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾;“三拆”拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违法建筑，拆除非法违规商业广告、招牌;“三整治”整治垃圾，建立健全长效保洁机制和垃圾收集、转运、处理长效运营机制，落实门前“三包”(包卫生、包秩序、包绿化)责任制和生活垃圾处理费征收工作;整治污水，建设污水处理设施，推广沼气综合利用，实行雨污分流、污水排放暗渠化，实现农户卫生厕所改造率达到100%;整治畜禽污染，建设栅栏圈围，实现人畜分离、家禽集中圈养。11.“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。12.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。13.“三区”划定：为促进环境保护和畜牧业协调发展，综合考虑各区域主体功能定位及生态功能重要性，在与生态保护红线格局相协调前提下，以饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域为重点，兼顾江河源头区、重要河流岸带、重要湖库周边等对水环境影响较大的区域，科学合理划定畜禽养殖的禁养区、限养区和适养区范围。14.“扫黄打非”：“扫黄”指清理黄色书刊、黄色音像制品及歌舞娱乐场所、服务行业的色情服务，就是指扫除淫秽色情、封建迷信等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾;“打非”是指打击非法出版物，即打击违反《中华人民共和国宪法》规定的破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的出版物，侵权盗版出版物以及其他非法出版物。15.“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。16.“三重一大”：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。17.“六乱”现象：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐等现象。18.“八有一稳定”：即“有安全住房、有安全饮用水、有电用、有电视信号覆盖、有网络信号覆盖、有教育保障、有医疗保障、有最低生活保障或稳定的收入来源”。19.“三残”：指“智残”、“体残”、“肢残”三类。20.“三资平台”：集“资金管理,资产监管,资源监管”三大功能于一体的平台。21.“四统一”：指实施机关事业单位养老保险制度改革，推动全国所有县级行政区建成制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度。22.“六讲六比”：即“讲学习、比能力，讲宗旨、比服务，讲正气、比党性，讲发展、比创新，讲奉献、比实绩，讲落实、比担当”。23.“两个尊重、三个区分”：即尊重历史、尊重实情;区分因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯违纪的行为，区分国家没有明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后我行我素的行为，区分加快发展的无意过失与为谋私利故意违纪的行为。

  2025-07-16

• 【投资乐昌市】2017年乐昌市政府工作报告

  2017年2月27日在乐昌市第十五届人民代表大会第二次会议上 市长河民 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府积极应对经济下行压力，紧紧围绕项目攻坚、城市提升、县域发展三大主题工作，强化精准扶贫、教育发展、医疗卫生等重点民生工作，全力以赴推动经济社会持续健康发展，实现了“十三五”发展良好开局。 发展质量不断提升。在经济下行压力持续增大的严峻形势下，全市完成地区生产总值117.38亿元，增长7.1%。实现财政总收入32.04亿元，其中地方一般公共预算收入5.3亿元；财政总支出27.13亿元，增长15.1%。工业经济企稳回升，完成工业增加值21.12亿元，增长0.8%。南方阳光节能新材料、高尔德防雷电子设备等工业项目有序推进。产业园发展步伐加快，实现园区税收0.45亿元，增长45.2%。招商项目质量明显提高，成功引入东华重工机械制造等10个项目，投资总额38.68亿元，其中超亿元项目6个。农业经济平稳发展，实现农业增加值24.62亿元，增长3.8%。新型农业经营主体不断壮大，新增韶关市级以上的示范农民专业合作社6家、示范家庭农场23家，百臻生态农业成功挂牌“新四板”。乡村旅游稳步发展，旅游市场持续畅旺，全年接待游客391.84万人次，实现旅游综合收入25.69亿元，分别增长13.8%、18.1%。举办了第三届乐昌桃花节等节庆活动，九峰茶料村获评“中国美丽休闲乡村”。商贸物流加快发展，九峰互联网农业小镇试点工作有序推进，快递物流网点实现乡镇全覆盖。房地产市场持续回暖，实现商品房销售面积49.18万平方米，增长23.6%。消费市场活跃旺盛，完成社会消费品零售总额61.27亿元，增长9%。 发展环境不断优化。全社会固定资产投资完成37.16亿元，增长15.2%。京广高铁乐昌东站站房主体工程整体竣工。一批公路、桥梁新改建项目陆续完成，启动建设乐昌峡库周公路硬底化25公里，农村公路硬底化60公里如期完工，城乡交通条件得到改善。山区五市中小河流治理年度任务全面完成。高标准基本农田建设、张滩闸坝枢纽重建、村村通自来水、中小型灌区改造等项目稳步推进，农田水利基础不断夯实。启动新一轮农村电网改造升级工程。城乡互联网宽带基本实现全覆盖。城市总体规划修编、新城控制性详细规划编制工作初步完成。城区“三旧”改造〔1〕项目扎实推进。完成省道248线环城路段节能照明工程，城区防洪排涝、地下综合管廊等项目建设前期工作有序开展，进站进园道路建设稳步推进。启动坪石镇省新型城镇化“2511”综合试点〔2〕建设。城乡环卫一体化PPP〔3〕项目正式启动，南部八镇（街道）生活垃圾清运项目全面实施，城乡人居环境持续优化。 改革创新不断深化。供给侧结构性改革扎实推进。国资国企改革稳步实施，完成105家国有（集体）企业清产核资。降低商品房库存13.26万平方米。“放管服”〔4〕改革深入推进。完成278项行政审批事项标准化建设，清理规范30项中介服务事项，完成公共服务事项目录编制工作。“一门式一网式”政务服务模式〔5〕改革稳步推进，工业项目建设审批时限压缩至57日内。基层公共服务平台建设基本完成。农村综合改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。完成195个经济联合社、2069个经济社的农村“三资”〔6〕清理。商事登记制度改革持续深化，“五证合一〔7〕、一照一码〔8〕”登记制度稳步实施。农村普惠金融工作〔9〕扎实开展，城乡金融服务体系日益健全。投融资体制改革不断深化，政府投融资平台建设得到加强。融资渠道不断拓宽，争取中央专项建设基金及上级财政专项资金1.49亿元，13个项目获批政策性银行贷款23.3亿元。 社会民生不断改善。持续加大民生投入，全年民生支出22.7亿元，占地方本级支出的83.8%。全力办好八件民生实事。坚决守住民生底线，各项社保待遇按时足额发放，高龄老人津贴全面落实。精准扶贫工作成效明显，完成韶关下达的年度脱贫任务。住房保障水平不断提升，完成农村危房改造343户、原坪石矿棚户区改造925户。坚持教育优先发展，完成省教育强镇创建工作，国家义务教育基本均衡县复评检查顺利通过，中高考成绩稳中有进，教育教学质量不断提升。医药卫生体制改革持续深化，城乡居民大病救助政策有效落实。计划生育服务管理改革稳步推进，全面二孩政策有序实施。食品药品安全监管持续加强，群众饮食用药安全得到保障。成功创建全国健康促进市。文体基础设施不断完善，全民健身运动广泛开展，成功举办省青少年象棋锦标赛和第十四届市运动会。林业生态建设扎实推进，全市森林覆盖率达75.1%。严格落实安全生产“一岗双责”〔10〕，平安乐昌建设有序开展，社会大局保持和谐稳定。 政府建设不断加强。巩固“三严三实”〔11〕专题教育成果，广泛开展“两学一做”〔12〕学习教育。全面贯彻落实中央八项规定，持续整治“四风”问题。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，认真办好人大议案、代表建议和政协提案。扎实开展“六五”普法，全民法治意识明显增强。严格落实党风廉政建设责任制，持续加强政府系统党风廉政建设。不断强化行政监察和审计监督。政府机构改革和行政管理体制改革深入推进，政府职能加快转变，行政效能得到提升。 我们还加强了市场监管、粮食安全、编制、科技、代建、统计、物价、气象、烟草、供销、档案、史志、保密工作；抓好了武装、国防教育、人民防空和双拥工作；支持工青妇等群团组织开展工作；推进民族、宗教和对台、侨务工作；促进老龄、残联、文联、工商联、妇女儿童等社会事业发展。 各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、机关干部、离退休老同志及驻乐部队指战员、武警官兵，向热心支持乐昌发展的各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到乐昌发展仍有不少困难和问题：一是县域经济总量不大，园区发展相对滞后，产业结构不合理，特色不明显，集聚度不高，工业依然是我市经济发展短板。二是项目攻坚力度不够，有效投入不足，重大项目少，项目推进相对缓慢。三是资源优势没有充分发挥，全域旅游发展较慢，旅游基础设施有待完善。四是改革任务依然艰巨，行政审批、国资国企、投融资等重点领域的关键改革配套措施不够完善，创新创业力度不够大。五是教育、医疗卫生等民生欠账较多，城乡公共服务基础设施需进一步完善，民生保障水平有待提升，财政收支矛盾较为突出，改善民生任务繁重，完成全面建成小康社会任务仍然艰巨。对于这些问题，我们将予以高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。 2017年工作安排 2017年是新一届政府施政的开局之年，也是供给侧结构性改革〔13〕的深化之年，做好2017年的政府工作意义重大。我们将抢抓机遇，综合施策，全力推进产业共建，扩大有效投资，扶持实体经济，补齐民生短板，为乐昌振兴发展打下坚实基础。 2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十一届八次全会、省委经济工作会议、韶关市第十二次党代会、韶关市委工作会议和乐昌市第十三次党代会、乐昌市委十三届二次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，努力践行新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移主动融入珠三角，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚持产业振兴、农村改革发展、城镇整体提升三大主攻方向，狠抓精准扶贫、教育现代化、卫生创强三大重点民生，推动经济社会持续健康发展，加快乐昌振兴发展步伐。 2017年县域发展的预期目标是：地区生产总值增长8%；人均地区生产总值增长7%；地方一般公共预算收入增长8%；工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到0.87%；完成上级下达的节能减排等任务。 围绕上述目标，2017年市政府将重点抓好七个方面工作。 一、着力改革创新，激发乐昌发展活力 加快推进基础性关键性改革，加大改革创新力度，破除发展瓶颈制约，不断增强经济社会发展的动力。 深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”〔14〕政策，大力推进国资国企改革，完成一批关停企业出清重组，实现一批特困企业脱困。推进经营性国有资产统一纳入国资部门监管。积极推动房地产去库存，促进房地产业健康发展。深化财税金融改革，健全协税护税工作机制。推进工商注册便利化，进一步放宽市场准入条件。降低企业生产要素成本和制度性交易成本，落实减税降费政策，切实减轻企业负担。 深化农村综合改革。实施农村综合改革发展行动计划，全面启动“四大工程”〔15〕，大力开展“十三大行动”〔16〕。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展农村集体产权制度改革试点，落实承包土地“三权分置”〔17〕，建立农村产权流转服务体系。完成市镇村互联互通的“三资”管理服务平台建设。改革农村公共服务和农村社会治理体系，加强农村基层治理，推进村民自治和公共服务重心下移。探索农村集体经济发展改革，激发农村发展活力。 深化行政审批制度改革。加大“放管服”改革力度。推广“一门式一网式”政府服务模式，提高政府服务水平。改进和创新行政审批方式，健全项目并联审批制度，提高行政审批效率。加强网上办事大厅建设应用，推行“互联网+政务服务”。健全“多规合一”基础数据和业务审批平台。深化商事登记制度改革，推行“五证合 一、一照一码”登记制度。建立重点项目和招商引资项目用地预审制度，强化土地供应后续监管。 深化投融资体制改革。充分发挥政府投融资平台作用，有效拓宽融资渠道，推广应用PPP模式，加快市政道路、旅游开发、水利工程、污水和垃圾处理设施等项目开工建设。加强项目前期策划及申报，积极争取政策性银行贷款。大力发展普惠金融，引导金融机构加大支农服务力度。健全有效制衡的公司法人治理结构，建立灵活有效的市场经营机制。引进战略投资者参与国企改革，整合盘活国有资产，实现国有资产保值增值。 着力推动创新驱动发展。认真落实创新驱动发展扶持政策，鼓励企业自主创新。加强技术创新平台建设，加速科技成果转化。加大高新技术企业培育力度，引导中健行、利生源等企业申报省高新技术企业。深入实施人才强市战略，完善人才服务机制，做好高层次人才引进工作。落实小额担保贷款贴息政策，加大对创业者的扶持力度，促进大众创业、万众创新。 二、着力产业振兴，培育经济增长动能 加大产业培育力度，推动产业共建，促进新型工业、特色农业、全域旅游加快发展，不断提升产业集聚能力。 （一）加快推进产业共建 加强产业共建谋划。立足乐昌比较优势，全面对接珠三角地区技术、人才、融资、产业等平台；积极参与珠三角产业分工与协作，推动与珠三角协同发展。主动承接珠三角外溢产业，大力发展机械制造、新型化工、生物保健等产业，培育壮大新材料、新能源等产业。深化大朗乐昌对口帮扶工作，谋划产业共建新模式，加快产业共建进程。探索加强与湖南宜章、汝城等省际边界地区在生态、交通、产业等方面的合作共建。 加强产业平台建设。坚持把园区作为工业发展主战场，加快城东片区建设，启动乐广高速引线以南产业集聚区建设，实现“一园多区”互补发展，促进园区扩能增效。加大资金投入力度，加强园区路网建设，完成园区主干道绿化美化亮化工程。进一步完善园区水电气、光纤、金融、公共交通、医疗卫生等配套服务设施，补齐园区工业物流、生活配套等服务短板，提升园区服务功能。加大园区土地收储和闲置土地清理力度，拓宽园区发展空间。加强企业孵化平台建设，建成2.8万平方米标准厂房，吸引一批企业入驻。加快推进东华重工机械制造、科优精密机械制造等项目建设，力争新投产企业5家以上。 加大招商引资力度。加强招商引资队伍建设，健全招商引资激励机制，优化投资营商环境。完善招商引资工作机制，实行市政府领导分区域带队招商和部门“一把手”招商。重点围绕先进装备制造、现代物流、现代农业、生态旅游等产业，加大宣传推介力度，紧盯关键项目和目标客户，大力开展定向招商、产业招商、以商招商和乡贤招商，引进一批具有明显拉动效应的优质项目。 加大服务企业力度。认真落实市领导挂点联系重点企业制度，实施一企一策，帮助企业解决实际困难。加大“四上”企业〔18〕培育力度，落实促进民营经济发展各项扶持政策，鼓励发展实体经济。用好中小微企业贷款风险补偿基金，引导金融机构加大企业信贷支持力度，缓解企业融资难题。积极扶持企业技改创新，完成一批企业技改项目。建立健全招商引资项目“一对一”联系服务机制，促进项目如期建成投产。 （二）加快推进农业供给侧结构性改革 建设特色优质农产品生产基地。加快培育农业农村发展新动能，围绕优质稻、香芋马蹄、夏秋蔬菜、优质水果、茶叶等特色农产品，着力打造“五带五基地”〔19〕，推进农业标准化生产，带动农业提质升级。启动国家级生态原产地产品保护示范区创建工作。充分发挥地域特色优势，加大农业品牌培育力度，力争实现全市“三品一标”〔20〕农产品20个以上，省级农业名牌产品及名特优新农产品10个以上。 培育壮大新型农业经营主体。制定并实施构建新型农业经营体系实施意见，扶持新型农业经营主体发展，力争新增县级以上示范家庭农场20家、农民合作示范社15家、农业龙头企业5家。引导农业经营主体探索新型农业经营模式，完善利益联结机制。鼓励农业经营主体建立产业联盟或产业协会，支持有实力的农业龙头企业挂牌上市。 完善农业服务体系建设。成立乐昌岭南落叶果树研究所，推进惠农信息社建设，完成农业资源循环利用处理中心建设，建成并运营镇村基层公共服务平台，提高农业公益服务水平。实施新型职业农民培育工程。加快推进农产品产地预冷、批发市场、稻谷烘储等设施建设，提升农机服务水平。 推进一二三产融合发展。依托特色优质农产品生产基地，拓展农业多种功能，规划建设六大特色产业园〔21〕，打造新型农业综合体。积极发展休闲观光农业，打造休闲观光农业示范点。大力发展农产品深加工，构建生产加工流通一体化的农业生产链，提高农产品附加值和生产效益。推广“互联网+农业”〔22〕模式，加快推进九峰互联网农业小镇试点建设。借助阿里巴巴、京东等大型电商平台，促进农村电商发展。 （三）加快推进全域旅游发展 推动旅游项目建设。修编全市旅游发展规划。深化与旅游战略投资者合作，推动乐昌峡平湖游、金鸡岭、三龙谷等旅游龙头项目建设，加快古佛洞天、后洞森林公园等现有景区的升级改造，加强九峰乡村游、五山梯田竹海、7011工程旅游区等旅游项目的开发建设，打造“南龙北凤”〔23〕等特色旅游品牌。深挖九峰桃花、乐城葡萄庄园、梅花百臻生态农业、北乡兰花基地等乡村旅游资源，因地制宜发展特色乡村旅游。 打造精品旅游线路。通过串点成线，连线成片，整合公路沿线旅游资源，构建全域旅游格局。以省道247线连接三龙谷、五山梯田竹海等旅游资源，形成生态休闲旅游线路；以省道248线连接九峰花果园、两江楠木公园、庆云户昌山古村落、坪石金鸡岭等景区，形成乡村文化旅游线路；以省道249线连接梅花大坪古村、坪石皈塘古村等旅游资源，形成红色历史旅游线路；以城区道路连接古佛洞天、乐昌峡、后洞森林公园等景区，形成乐昌核心区旅游线路。 完善旅游基础配套设施。坚持科学规划，加大资金筹集和投入力度，提升乐昌旅游服务水平。建设完善“快旅慢游”交通网，推动九峰环镇公路等旅游公路开工建设。加快完善“便捷乐享”服务网，推进一批旅游道路标识、乡村民宿、旅游驿站、旅游厕所、停车场、游客服务中心、垃圾处理设施建设，打造一批旅游名镇、名村。加快构建“智慧旅游”〔24〕互联网，推进区域智慧旅游电子商务平台建设。 加大旅游宣传推介力度。创新营销方式，加强对旅游资源的宣传和包装，充分利用广播、电视、报刊、微信、互联网等平台，多渠道全方位开展旅游宣传，打响乐昌旅游品牌。以“九峰桃花季，乐昌欢乐游”等系列宣传活动为契机，广泛推介优质旅游资源和特色旅游产品，吸引更多游客来乐昌旅游。 三、着力项目攻坚，增强城乡发展后劲 持续扩大有效投资，加大项目推进力度，加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设，夯实城乡发展基础。 加快交通路网建设。完善京广高铁乐昌东站建设并投入运营。推动国道535线廊田至乐昌市区段路面改造、梅花经坪石至黄圃段改建等项目动工建设。完成省道249线老坪石至高家村段、省道248线乐昌市区至长来中学段等路面改造项目。完成县道329线龙颈至大源段、村道759线北乡至西坑段等县乡公路改建工程。优化城区公交线路，推进行政村通客运班车，改善群众出行条件。 加强农田水利建设。完成高标准基本农田建设3.52万亩、山区五市中小河流治理22.81公里。加快推进张滩闸坝枢纽重建、农村水电增效扩容改造等项目建设。实施11个镇标准化水厂建设。完成中央小型农田水利重点县建设、7宗中小型水库除险加固、12宗中小型灌区改造等项目。健全农村水利保障体系，提高农村防洪灌溉能力。 加快能源项目建设。推进新一轮农村电网改造升级工程，完成南部24个中心村电网改造升级。加快东坑、城南、长来、北乡等输变电工程建设。推进长来镇和村电网精准扶贫示范点建设。推广应用新能源汽车，规划建设电动汽车充电设施。推动梅花风电场等新能源项目建设，发展风电、光电等清洁能源。 加强信息化建设。推进“智慧城市”〔25〕建设，提升各领域信息化水平。实施光纤到村入户工程，实现光纤基本全覆盖。推动信息化和工业化的深度融合，引导有条件的企业申报“两化”融合管理体系贯标试点企业。加快信息化与农业融合发展，推进廊田村信息化先导村项目建设，辐射带动周边镇村发展。 四、着力城镇提升，提高城镇发展水平 深入实施“一市两城”发展战略，加快推进城镇扩容提质，壮大镇域经济，切实提升城镇功能和管理水平。 加强城镇规划引领。出台城乡规划技术管理规定，提高城市规划编制水平。加快城市总体规划报批及土地利用总体规划中期调整，编制好乐城、坪石新旧城控制性详细规划及城市各项详细规划，优化城市发展布局。实施整县推进乡村规划工作，加快编制市域乡村建设规划，全面启动建制镇总体规划编制工作，完成80个村庄规划编制，提高城镇建设水平。 推进中心城区扩容提质。深入实施中心城区扩容提质三年行动计划，启动乐昌新城核心区基础设施建设，实施老城提质系统工程，促进新旧城区融合发展。启动城区防洪排涝、地下综合管廊等工程建设，完善供电、供气、给排水等设施布局。优化城区路网结构，推进乐昌大道、乐昌东站至产业园道路建设，完成人民路和站北路下穿京广铁路涵洞拓宽工程。加强城市经营，盘活城市资产。实施城市增绿工程，提升城区绿化景观。完善城市管理机制，深入开展城市综合整治，严厉打击“两违”、“六乱”行为，提升城市形象。 加快县域副中心城市建设。推进坪石镇省新型城镇化“2511”综合试点建设，加快坪石扩容提质步伐。推进坪石扩权强镇〔26〕改革，增强坪石自主发展能力。加快实施省道248线坪石段改道工程、坪南大桥、神步大桥、坪石西大道等项目建设，拓宽坪石发展空间。推进坪石一江两岸建设，逐步升级公交、通讯、供水、供气等基础设施，完善镇区服务功能。深度挖掘坪石工业、旅游、文化等方面资源优势，促进产城融合。 加快镇域经济发展。充分挖掘各镇产业特色、生态特点和文化特征，促进差异化、特色化发展。加大对黄圃等中心镇及长来等人口较多镇的资金投入力度，启动一批基础设施建设项目，提高镇区综合承载能力。加快推进梅花镇农业、旅游、新能源等方面项目建设，增强镇区集聚辐射能力。制定并实施加快特色小镇规划建设实施方案，积极争取政策资金支持，做好廊田特色小镇建设试点示范工作，加快九峰等特色小镇建设前期规划工作，推动特色小镇建设。 五、着力改善民生，提升公共服务水平 坚持多谋民生之利，多解民生之忧，加大民生投入，抓好基础性、兜底性、普惠性民生工作，提升群众幸福感和获得感。 深入推进精准扶贫工作。围绕“五个一批”〔27〕、“六个精准”总体要求，加强对扶贫工作的统筹指导，落实脱贫攻坚责任制，推动各项扶贫政策落地。在完成既定目标任务的基础上，确保超额10%完成年度脱贫任务。加强与中省直、东莞市、韶关市各帮扶单位的沟通对接，争取更多帮扶资金支持。加大扶贫资金投入，推进贫困村交通、水利等基础设施建设，改善贫困村、贫困户生产生活条件。突出“一乡一品”特色农业，大力推进产业帮扶工作，打造一批脱贫示范村、示范户。建立贫困人口法律救助、基本生活救助等机制，提高农村救助水平。落实义务教育“两免一补”、资助贫困学生等帮扶政策，开展多种形式的继续教育和技能培训。总结推广北乡镇“党支部+农民合作社+贫困户”的抓党建促扶贫工作模式，增强贫困村党员干部带头致富、带领致富的能力。 大力发展教育事业。抓好省推进教育现代化先进市创建工作，加快教育布局调整和资源整合。推进中小学校“去行政化”、中小学教师“县管校聘”管理改革，深化高中阶段学校招生考试制度改革，着力提升教育质量和办学水平。启动乐昌实验中学、实验小学、坪石河西小学等新建项目，推动乐城三小、坪石坪南小学等扩建项目，完成梅花镇中心幼儿园等新建项目，着力缓解学位紧缺、大班额问题。创建10所中小学（幼儿园）示范性平安食堂。巩固省教育强镇创建成果，确保乐城、秀水、云岩、黄圃四镇（街道）顺利通过复评验收。 加强医疗卫生建设。深化医药卫生体制改革，推进卫生强市建设工作。完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及民营医院之间的分工协作机制。加快推进市第二人民医院、乐城社区卫生服务中心、大源镇卫生院综合楼等新建工程，完成市妇幼保健院、市卫生监督所、市疾控中心整合改建工程。加强基层医疗卫生服务能力建设，逐步解决基层医疗卫生资源配置不均衡的问题。加强人口计生服务管理，提升人口计生优质服务水平。加快乡镇卫生院标准化建设，完成一批村卫生站建设工作，为群众提供更加优质的医疗卫生服务。 提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，加强就业服务平台建设，完善城乡一体的就业制度。加强职业技能培训，健全创业培训、政策扶持、创业服务三位一体创业机制。强化社保扩面执法检查工作，扩大社保覆盖面和受益面。推进医疗保险城乡一体化工作，扩大异地就医定点医疗机构覆盖面。发展适度普惠型社会福利和慈善事业。谋划发展健康产业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。加强敬老院规范化管理，推进农村居家养老服务中心建设。建立健全新型社会救助体系，逐步扩大社会救助对象范围，不断提高城乡低保、五保、孤儿补助标准。加快保障性住房建设，全面完成农村危房改造566户，基本建成保障性住房1842套。 提高公共文体服务能力。完成文化馆总分馆、6个基层综合性文化服务中心建设试点任务。推进“三馆一站”免费开放。实施“三送下乡”文化惠民示范项目。加强群众舞台、文化广场建设。强化对历史文化名村的申报、保护和利用，做好对非物质文化遗产的发掘、申报、传承和保护工作。鼓励原创文艺精品创作，推进地方特色戏曲发展。大力发展体育事业，完善群众晨晚炼运动场所，推进在城关中学新建市田径场。广泛开展全民健身运动，提高人民群众的健康水平。 加强社会综合治理。深化法治乐昌建设，加强法治宣传教育，做好“七五”普法工作，扎实开展“法律六进”主题活动〔28〕。完善“一村（社区）一法律顾问”〔29〕机制，做好司法救助、法律援助工作。严格落实安全生产责任制，完善安全生产监管体系，强化重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。落实国家粮食安全考核责任制，增强粮食安全保障水平。深入推进平安乐昌创建工作。加快推进应急指挥平台和突发事件预警信息平台建设，完成市镇村自然灾害应急预案的修编，提高防灾减灾能力。加强社会治安防范体系建设，严厉打击违法犯罪行为，提升群众安全感。 全力办好十件民生实事。①完成乐城一小新建和乐昌一中教学楼维修；②建成北乡、廊田、五山三镇卫生院综合大楼；③完成市区顺华农贸市场、坪石坪南市场等一批农贸市场建设；④完成农村公路硬底化80公里；⑤完成50宗万方以上病险山塘除险加固工程；⑥完成北面九镇垃圾收集清运项目；⑦建成南部2个稻谷烘干中心；⑧完成一批市区小公园、小绿地、公厕建设；⑨建成职工文化广场群众活动舞台、五人足球场等一批公共文体设施；⑩完成17个农村人居环境综合整治示范点建设。 六、着力生态建设，打造美丽宜居乐昌 立足国家重点生态功能区定位，坚守生态底线，加强环境保护和综合整治，构建生态安全体系，巩固粤北绿色生态屏障。 加强林业生态建设。实施绿化造林三年行动计划，继续抓好林业生态工程建设，确保全年新增森林面积2万亩、森林蓄积量37.5万立方米，实现森林覆盖率75.4％以上。开展新一轮省森林资源二类调查工作。加强封山育林，强化生态红线划定。大力发展林下经济和林下产业。深入开展林业专项治理活动，严厉打击林业违法犯罪行为，提高森林火灾综合防御能力。 加强生态环境保护。落实环境网格化管理，加强对大气、水、土壤的污染防治工作，强化重点污染源动态监管，实现环境管理全覆盖，严厉打击环境违法行为。推进空气自动站设备备份工作，加强工业废气、施工扬尘、机动车尾气治理，提高城乡空气质量。实施农村饮用水环境安全保护工程，加强中心镇生活污水处理厂建设。强化重金属、化学品生产和危险固废处理等重点行业的全程监管。加大节能减排工作力度，推行清洁生产，降低企业能耗。加强复垦复绿、矿山整治、石漠化治理和地质灾害防治等工作，坚决打击“非采”，维护生态平衡。 改善农村人居环境。实施农村人居环境“五整五提”专项活动〔30〕，探索建立人居环境整治长效机制。实施城乡环卫一体化PPP项目。加强新一轮农村污水处理基础设施建设，推进农村生活污水就近净化处理。开展农业面源污染综合防治试点。加快畜禽养殖“三区”划定〔31〕，调整区域养殖布局。实施乡村绿化美化工程，完成20个自然村绿化美化、10个乡村绿化美化示范点、1个镇级森林公园建设。推进新农村建设，加强九峰镇省级新农村示范片申报创建工作。 七、加强政府自身建设，提升政府服务能力 打铁还需自身硬，重任千钧惟担当。我们将坚持把发展使命扛在肩上，把百姓忧乐放在心头，着力打造人民满意的法治政府、服务政府和廉洁政府。 严格依法行政。认真落实法治政府建设实施纲要。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好人大议案、代表建议和政协提案。健全“三重一大”〔32〕事项集体决策、专家咨询、公众参与、决策评估等制度，增强行政决策透明度和公众参与度。加强政务公开、信息公开、程序公开，规范权力运行。完善政府法律顾问制度，加强规范性文件、重大决策合法性审查。强化行政执法检查，规范行政执法行为。 优化政务环境。完善政府机构设置和工作流程，做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作。加强公务员队伍建设，强化干部担当精神。建立差异化考核激励机制，落实容错免责机制，激发干事创业活力。精简会议文件，切实改进文风会风。推行一线工作法，健全抓落实的工作机制，对年度重点任务定责任、定时限、定标准，确保各项决策部署落实到位。完善市镇村三级便民服务网络，推进政务服务不断向基层延伸。积极回应社会关切，做好网络问政、民声热线以及12345政府服务热线等工作，着力解决关系群众切身利益的热点、难点问题。 打造廉洁政府。全面落实中央八项规定精神，持而不息整治“四风”。落实党风廉政建设“两个责任”〔33〕，将“三重一大”事项纳入风险和可控性评估管理。强化对财政资金、国有资产、政府投资、政府采购、工程建设、公共资源等重点领域的监督，从源头上预防腐败。严格履行“一岗双责”，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。加强行政程序制度建设，推进廉政风险防控工作全覆盖。 同时，我们还将认真抓好市场监管、编制、代建、统计、物价、气象、烟草、供销、档案、史志、保密等工作；支持武装、国防教育、人民防空和双拥工作，推动军民融合深度发展；支持工青妇等群团组织开展工作；抓好民族、宗教和对台、侨务工作；促进老龄、残联、文联、工商联等各项社会事业发展。 各位代表！振兴发展的使命，鼓舞我们砥砺奋进；乐昌人民的期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，不忘初心，继续前进，全力加快乐昌振兴发展，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！ 词解释 （以出现先后为序） 〔1〕“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。 〔2〕省新型城镇化“2511”综合试点：指省政府选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。综合试点主要围绕破解农业转移人口融入城市难、城镇土地利用粗放低效、城镇空间结构不合理等问题展开。 〔3〕PPP：指政府与社会资本合作，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府公共部门进行合作，参与公共基础设施建设。 〔4〕放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。 〔5〕“一门式一网式”政务服务模式：指按照服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的原则，依托实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。 〔6〕农村“三资”：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。 〔7〕五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等五证合一。 〔8〕一照一码：“一照”指新营业执照，“一码”指统一代码。 〔9〕农村普惠金融工作：指推动基础金融服务向行政村延伸，打通农村基础金融服务“最后一公里”，将金融机构的支付结算功能延伸到农民家门口。 〔10〕安全生产“一岗双责”：指各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对分管工作领域的安全生产工作负责的制度。 〔11〕三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 〔12〕两学一做：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。 〔13〕供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要。 〔14〕三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 〔15〕四大工程：指产业创强、乡村提质、产权制度改革和基层综合治理。 〔16〕十三大行动：指培育特色产业体系、构建新型农业经营体系、健全新型农业服务体系、推进一二三产业融合发展、农村人居环境综合整治、特色小镇创建、农村产权制度改革、建立农村产权流转服务体系、农村基层党组织创强、农村民主制度模式创新、农村基层公共服务体系创建、农村精神文明建设创优、平安镇村创建。 〔17〕三权分置：指落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。 〔18〕“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。 〔19〕五带五基地：指以廊田、长来为中心，打造优质稻种植产业带，建设优质稻种植基地；以乐城、北乡为中心，打造香芋、马蹄特色农产品种植产业带，建设香芋、马蹄特色农产品种植基地；以梅花、坪石、云岩为中心，打造夏秋蔬菜种植产业带，建设夏秋蔬菜种植基地；以九峰、两江为中心，沿省道248线打造优质水果产业带，建设优质水果种植基地；以大源、庆云为中心，打造茶叶种植产业带，建设茶叶种植基地。 〔20〕三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。 〔21〕六大特色产业园：指北乡园艺、乐城葡萄庄园、梅花百臻生态农业、九峰花果园、大源庆云茶叶、坪石河丰乐农现代示范园等六大特色产业园。 〔22〕互联网+农业：指依托互联网的信息技术和通信平台，使农业摆脱传统行业中消息闭塞、产品流通受限制、农民分散经营、服务体系滞后等难点，使现代农业坐上互联网的快车，实现中国农业集体经济规模经营。 〔23〕南龙北凤：“南龙”指三龙谷生态旅游区，由龙泉、龙湖、龙谷三大分区组成，集温泉、碧湖、奇山于一体。“北凤”指金鸡岭风景区，属典型的丹霞地貌，是广东八景之一。 〔24〕智慧旅游：指通过现代信息技术和旅游服务、旅游管理、旅游营销的融合，以游客互动体验为中心，使旅游资源和旅游信息得到系统化整合和深度开发应用，并服务于公众、企业和政府的旅游信息化的新阶段。 〔25〕智慧城市：指利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。 〔26〕扩权强镇：指在不涉及行政区划层级调整的情况下，将一部分属于县（市）的经济社会管理权通过适当的途径赋予乡镇一级政府，为乡镇政府履行应尽职能奠定基础。 〔27〕五个一批：指发展产业脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 〔28〕“法律六进”主题活动：指开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。 〔29〕一村（社区）一法律顾问：指在党委、政府统一领导下，组织律师事务所（不含公职律师所、法律援助处）与村（社区）签订法律顾问合同，为基层组织和群众提供法律服务。 〔30〕“五整五提”专项活动：一是整治农村生活垃圾，提升环境卫生管理水平；二是整治农村生活污水，提高农村居民饮用水安全等级；三是整治农村废旧房屋，提升农村住房建设规划管理水平；四是整治畜禽养殖污染，提高标准化规模养殖水平；五是整治农业面源污染，提高环保高效农业生产力。 〔31〕畜禽养殖“三区”划定：指划定畜禽养殖禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区，有效防治畜禽养殖污染，促进畜牧生产与环境保护协调发展。 〔32〕三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 〔33〕两个责任：指在落实党风廉政建设责任制过程中，各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要承担监督责任。

  2025-07-15

• 【投资翁源县】2017年翁源县政府工作报告

  2017年4月28日在翁源县第十五届人民代表大会第二次会议上 县人民政府代县长来安 各位代表： 我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 2016年，是“十三五”规划开局和换届之年，是我县主动作为，积极应对经济下行压力，实现经济稳中有进的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县人民，实施百日攻坚，推动项目加快建设；以全市县域发展工作现场会在我县成功召开为契机，狠抓各项工作落实，较好完成了县第十四届人民代表大会第六次会议确定的各项目标任务。 经济主要指标平稳增长。生产总值实现98.2亿元，增长8.3％，增速排名全市第三。其中，第一产业增加值24亿元，增长4.5％；第二产业增加值30.5亿元，增长6.3％；第三产业增加值43.7亿元，增长11.9％。地方财政一般预算收入实现3.98亿元。全社会固定资产投资完成69.5亿元，增长9.1％。城乡居民人均可支配收入实现1.6万元，增长10.6%。 工业经济持续壮大。成功举办翁源主动融入珠三角投资环境推介暨第一届“中国兰花之乡”（东莞）兰博会、“中国兰花之乡·翁源”兰博会。全市产业园区工作现场会在我县召开。翁源产业转移工业园被成功认定为省产业转移工业园、工信部产业集群区域品牌建设试点单位，在全省起步园考核中位居第一。各专业园区配套设施进一步完善，翁城商务中心区厚源商务大厦主体工程顺利封顶。重点企业和地方特色企业支撑明显，在全县71家规上企业中，产值累计超5000万元的企业有44家，其中超亿元的企业达26家。全县共引进5000万元以上项目6个，其中超亿元项目2个，新增试产或投产企业11家，培育规上企业6家。 农业生态协调发展。粤台农业园区完成固定资产投资1.5亿元，完成搭建温控大棚11万平方米，完成土地流转500亩，完成新签约农业招商项目7个，合同投资额2亿元，全省粤台农业合作园区工作现场会在我县召开，我县粤台园区建设经验获得肯定和推广。成功获得了2018年第28届中国兰花博览会举办权。全县现代农业发展取得新突破，成功创建国家农产品质量安全县，成为全国第一批、全市唯 一、全省四个国家农产品质量安全县之一。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，成为年度全市唯 一、全省两个示范县之一。新增市级农业龙头企业2家、县级示范社4家、市级示范家庭农场10家、县级示范家庭农场11家。完成高标准农田建设项目3.5万亩，耕地保有量为47.2万亩，基本农田面积42.9万亩。林业生态建设初显成效，完成了林业生态红线划定工作，完成22个乡村绿化美化示范点建设，完成滃江源国家湿地公园湿地植被恢复试验工作，完成了湿地公园详细性规划、可行性研究报告等前期相关工作。中小河流治理完成投资1.4亿元，完成梯子岭等5座小型水库除险加固工作。认真落实主要污染物减排工作，积极推进环境综合治理，严厉打击了各类环境违法行为。 第三产业稳中向好。全县社会消费品零售总额34.4亿元，增长9.8%。电商产业孵化园建成运营，首批进驻优质电商企业15家，成为我县电商集聚、产业孵化、“互联网+”的新地标。积极做好旅游招商推介，成功引进投资1.8亿元的藏龙生态和投资4000万元的果色瓜香等旅游项目。投资4000多万元完善东华寺、幽兰山庄、华京户外营地基础设施建设。成功举办首届广东（翁源）桃花节系列活动。全县接待游客179万人次，实现旅游总收入13亿元，分别增长22%和21.3%。全县金融机构实现存款余额129.2亿元，贷款余额48.1亿元，分别增长10.3%和5.7%。 新型城镇化加快推进。全年县城新区完成投资4.3亿元，新建项目5个。新区医院、实验小学、德政休闲广场等公共服务工程加快建设，龙翔大道一期、八泉大道等新城主路网初步建成。碧桂园商住项目开工建设，2016年完成投资3.5亿元。完成房地产开发投资6.3亿元；销售商品房面积20.9万平方米，增长8.7%现销售额8.2亿元，增长6%。南龙交叉路口、光明路、二中路、鑫源路等改造工程，农林东路、红砂路、龙滨路等道路亮化工程顺利完成。改造农村危房360户，创建省卫生村8个、市卫生镇2个、市卫生村18个，镇村面貌逐步改善。武深、汕昆高速翁源段分别完成工程量的1/2和1/3以上，累计完成固定资产投资31.6亿元。韶新高速公路已完成业主招投标、初步设计等工作。完成了县道X353等线路的路面改造工程，完成农村公路硬底化改造84公里。县城公交开通运营，城乡交通服务体系进一步完善。投入资金8000万元，加快推进新一轮农村电网升级改造工程。完善农村地区宽带基础设施，实现农村地区4G网络全覆盖。 社会民生协调发展。民生支出占财政总支出的比重提升到87.4%；10件惠民实事较好完成，人民群众获得感进一步提升。实施“个十百千”帮扶行动，打好“一扶持两奖补五保障”组合拳，全县贫困发生率由6.14%下降到4.19%，省精准扶贫工作推进会在我县召开，精准扶贫成绩得到认可和好评。《故园》荣获第三届广东岭南美术大展金奖，翁源客家山歌一作品荣获两岸暨港澳地区客家山歌邀请赛银奖；《翁城猫头狮》和《陈璘民间故事》成功申报列入市第六批非物质文化遗产名录。成功举办第四届县运会，全民健身活动蓬勃发展。获省、市科技部门立项项目6个，完成专利申请149件，获国家专利47件。成功创建国家义务教育均衡县，全县镇（场）通过省教育强镇创强督导验收，创建教育现代化先进县工作顺利推进。174个村（居）人社服务平台完成建设，城镇登记失业率控制在2.38%以下；城乡居民社会养老保险扩面任务全面完成，社会救助提标任务全面落实，结案劳动纠纷109宗，构建了和谐劳动关系。顺利通过省、市年度计生考核，免费孕前优生健康检查3140人，质间评估达省优秀等次；基层卫生院的“五个一”医疗设备配置工作全面完成，六里等卫生院的标准化建设基本完成，县中医院中医馆和镇级卫生院中医馆竣工投入使用，基本公共卫生服务覆盖面进一步扩大。商事登记制度改革持续推进。第三次全国农业普查摸底工作基本完成。气象现代化有序推进，突发事件预警信息发布平台建成投入使用。创建国家卫生县城顺利通过省考核。创建省第十届双拥模范县工作通过市级验收。社会治安和安全生产形势保持稳定。 政府建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议23件，政协提案37件。推进“一门式一网式”政府服务模式改革和基层公共服务平台建设，进驻网上办事大厅办理事项371项，网上办理率75.5%。编制和公布了政府部门权责清单；进一步推进行政审批制度改革，取消非行政许可项目，公布了《翁源县行政许可事项目录》，清理规范县政府部门行政审批中介服务事项31项理网络问政637宗、咨询投诉274宗，办结率100％。8个镇（场）已全面建成法律公共服务中心；全县174个村（居）已建成了公共法律服务站，形成了完整的县、镇、村三级公共法律服务体系。以开展纪检监察系统能力建设年活动为契机，加强监督执纪，坚持正风肃纪，有效优化了干事创业环境。 此外，民族宗教、外事侨务、对台、信访维稳、公共安全、审计、物价、粮食、档案、人防、质量技术监督、民兵预备役、工青妇、通讯、广播电视等工作均取得新进步。 各位代表，上述成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、政协的有力监督，离不开社会各界的支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士和离退休老同志，向人民解放军、武警、消防驻翁官兵、公安干警，向所有关心、支持翁源发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：经济总量小，生产总值增长速度回落；招商引资成效欠佳，项目建设和产业支撑不强；新型城镇化步伐不够快，城乡差距较大；财政收入增长放缓与刚性支出需求矛盾加剧；污染治理、食品安全形势严峻，基本公共服务不完善，社会建设任务繁重等等。对此，我们要高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。 2017年工作安排 各位代表，2017年是新一届政府的履新之年，也是决胜全面建成小康社会攻坚之年，做好全年工作意义十分重大。我们要坚定信心，鼓足干劲，深入贯彻习近平总书记系列讲话和对广东工作作出的重要批示精神，广东省委经济工作会议、市委全会、市十四届人大一次会议工作部署，按照县委总体要求，以供给侧结构性改革为主线，以精准扶贫和保障民生为落脚点，坚定不移全面实施主动融入珠三角总战略，乘势而上，奋力拼搏，开创翁源经济社会发展新局面。 主要预期目标：全县生产总值增长9%左右，其中一产增长4.5%以上，二产增长13%以上，三产增长9%以上；固定资产投资增长12%以上，地方公共财政预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%左右。为实现上述目标，2017年要突出抓好以下七个方面工作： （一）突出产业共建，增强融珠对接新动力 坚持把产业共建作为推进新型工业化的重要途径，积极探索工业园区融珠对接合作发展新模式，狠抓工业园区平台建设、招商引资和营商环境，推动产业共建的纵深发展。 继续夯实工业园区发展平台建设。创新政府与厚街镇、华彩园区合作开发模式，借鉴清远园区发展先进经验，采用融资和PPP模式共建华彩园区基础设施，推动园区基础设施加快建设。重点是推进华彩园区二期5000亩基础设施建设，完善各专业园区基础设施配套。在年底前建成商务中心区综合楼，完善商务中心区综合服务功能。完成征收土地2000亩。加快东森、统力等8个工业企业动工建设，促进多柏斯、德信等6个工业企业建成投产。加快广业清怡三氯蔗糖三期2000吨项目扩建，推进日立化成（希世比）项目建设。狠抓现有企业的增资扩产和新上规企业的产能释放，力争实现规上工业企业产值100亿元以上，实现工业增加值增长15%以上。 继续开展招商引资攻坚大行动。依托省深化珠三角与粤东西北全面对口帮扶政策措施，主动承接产业转移项目，实施主动融入珠三角战略，进一步完善招商信息共享平台，拓宽招商渠道，建立中介招商机制，成立专业招商团队，深入探索招商引资激励措施，切实提高招商引资工作的实效性，推动我县制造业投入的较大增长，将我县专业园区打造成为韶关市承接产业转移示范园区。力争全年引进10个投资5000万元以上项目或引进项目总投资10亿元以上。 继续优化营商环境和园区环境。加快华彩园区应急救援基地、消防站及电源基地污水处理厂等配套项目建设，加快完善电子商务、物流、金融等服务性配套建设，强化园区管理工作，以精细化管理提升园区环境。继续加大对非公有制经济的扶持力度，扶持民营企业提质增效。参照执行珠三角税收优惠政策和扶持政策，切实减轻企业负担。 （二）突出城镇提升，塑造宜居城乡新面貌 以城市提质为主题，加快新城区扩容步伐，改善老城区市政设施，狠抓镇村建设，进一步提升城乡宜居环境。 狠抓县城建设。加大政府主导项目的投资力度，拓宽融资渠道，力争投入资金10亿元以上，加快县城开发建设，完善基础设施和公共配套建设。加快推进翁江大道、滨河东路等新区路网建设。着力推进公共服务设施项目建设，建成新区实验小学，启动新区医院二期工程和新区社保服务中心建设。加快推进碧桂园地产项目和兰花创新博览中心建设，推动人气和投资向新城集聚。严格维护公共空间，加强建筑施工场所和道路扬尘整治。持续推进街巷改造和净化亮化工程，加快广场、公共绿地和街道绿化景观建设，改善县城人居生活环境质量。力争完成房地产开发投资8亿元，销售商品房1700套，实现销售额8.5亿元。推进幸福北路二巷等小街小巷提升改造；在文体广场、政府公园及部分街巷新装路灯60盏。 狠抓镇村建设。加快推进各镇（场）总体规划编制，引导各镇（场）依照规划逐步完善公共基础设施。加快启动翁西片垃圾填埋场建设。继续推进农村人居环境综合整治，加快村镇生活污水处理设施建设进度，启动官渡、翁城垃圾清运市场化管理改革。积极培育特色小镇，立足江尾镇优势产业、人文历史和资源禀赋，科学规划江尾镇风貌特色、生态特征和产业发展，打造集人文景观、旅游休闲和生态农业于一体的特色小镇，加快创建全国乡村旅游示范镇、兰花特色小镇、韶关市旅游名镇。深入推进“两违”整治。 狠抓基础设施建设。设立公共设施建设机构，加大公共配套建设。加快推进武深、汕昆高速公路翁源段建设，启动韶新高速公路翁源段建设。加大G106线和S244、S245线等国省道和县乡道改造力度，完成60公里农村公路硬底化改造和7座县乡道危桥改造任务，不断完善各镇（场）主要道路的亮化绿化。投入1亿元以上，完成35千伏半溪、周陂输变电工程和配网改造;加快第二期农业电网改造。大力实施村村通光纤工程，推进农村电商发展。 （三）突出绿色生态，增创美丽翁源新优势 坚持绿色发展理念，依托农业特色优势，围绕绿色增长极布局，加快发展现代绿色生态农业，实现绿色产业崛起。 做大做强现代特色农业。大力发展特色农业，积极发展“一镇一品”、“一村一品”。扶持发展市级农业龙头企业，力争发展农民专业合作社示范社5家以上，培育家庭农场50家以上。大力发展特色农产品精深加工和农副产品综合利用；加快规划发展冷链产业，延长农业产业链条。加快推进农业产品质量安全体系建设，加强农产品质量安全检测和监管，推进农业“三品一标”认证，打造农产品优质品牌。 加快粤台和特色服务区建设。加快粤台综合服务平台等项目建设，力争完成园区固定资产投资1.3亿元，农业招商6家，搭建现代温控大棚15万平方米，流转土地600亩。加快高速公路翁源特色服务区建设工作，启动基本功能区和展销区主体工程建设，完善水电路基础设施，建立管理体制。 加强生态文明建设。做好滃江源湿地公园管理处办公场所的选址工作，启动湿地公园部分基础设施建设和生态修复工程建设。抓好林业生态重点工程建设，完成森林碳汇造林、石漠化造林、森林碳汇抚育等重大工程，抓好生态公益林示范区建设。做好2017年中小河流治理工作，加快推进上庙水库的立项工作，力促其早日动工建设。继续抓好2017年“村村通”农村安全饮用水工程建设。落实环境保护目标责任，狠抓农业污染源减排、工矿企业减排、环境综合治理、环境监管执法等环保工作；深入抓好中央环保督查整改工作。严厉打击非法开采稀土等矿产资源行为。严格实行河长制、探索实施路长制和山长制，全力提升重点区域生态环境水平。 （四）突出商贸流通，激发三产发展新活力 大力推进传统服务业转型升级，努力发展新兴服务业，推动现代服务业提速发展。 加快发展旅游业。以成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县为契机，继续举办好兰博会、桃花节等系列活动。积极参加各类旅游推介会，加大旅游项目推介。致力打造“粤台+六坝公路兰花长廊”沿线生态农业休闲旅游，主推赏花摘果、修学休闲等一批两日游路线。加快推进翁山度假村、周陂温泉等旅游项目建设。加紧筹备东华山风景区、幽兰山庄旅游公路建设，继续完善旅游公厕、旅游道路指示牌等基础设施建设。力争全年旅游接待人数实现220万人次以上，旅游总收入实现16亿元以上。 加快发展商贸服务业。引导扶持广客隆等大型便民商场发展。加快培育限上商贸主体，力争新增培育5家以上“限上”商贸企业，实现社会消费品零售总额36亿元以上。完善电商孵化基地建设，支持苏宁易购等电商企业产业加快发展，引导优质电商企业进驻。加强对重点外资企业的跟踪服务，积极营造促进外贸进出口良好环境，扩大外贸总量。 加快发展金融产业。加快启动征信中心建设，推动完善农村普惠金融体系，进一步拓宽金融业务和优化服务，力争金融机构贷款余额达到58亿元，新增贷款达到9亿元。 （五）突出幸福翁源，增进社会民生新福祉 坚持以人为本，突出共建共享，紧扣幸福翁源主题，持续加大民生投入，不断补齐补足短板，努力促进百姓福祉有新的改善。 打好精准扶贫攻坚战。认真落实三项保障，落实政府全额资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险政策；切实减轻贫困人口教育费用负担；加大农村危房改造推进力度，确保完成年度农村危房改造任务。认真落实产业帮扶、劳动力就业、社会保障等八项工程。深入开展五个万亩产业扶贫、五十一个相对贫困村生产生活环境改善、三项百万元再兜底和三千人就近就业“个十百千”行动，争取到年底实现全县70%相对贫困人口的脱贫目标。 推动社会事业协调发展。全力做好省、市科技计划申报工作，完成市下达的专利申请任务，加快培育高新技术企业和建设企业工程技术研发中心。深入推进教育现代化先进县工作，推动县城新区实验小学实现秋季招生，加快筹建县城新区实验中学，推动教育资源均衡配置；进一步加强教师队伍建设。加快综合文化服务中心示范点建设，提高公共文化服务水平，抓好文艺精品创作，争取1-2个项目申报列入省“非遗”名录，加大文化保护力度，启动省“民间文化艺术之乡”创建工作。继续深入推进医药卫生体制改革，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，推进公立医院管理体制改革，完成34家村卫生站公建民营规范化建设任务。加强计划生育服务管理，提高出生人口素质。加快建设县全民健身中心、县游泳中心和开发区全民健身广场，广泛开展全民健身活动。完成气象防灾减灾科普教育用房建设，启动生态、林业和农业气象在线监测体系建设，完善突发事件预警信息发布平台功能。狠抓交通环境综合整治。扎实抓好村（居）换届工作。 大力提升社会保障水平。落实就业政策和创业扶持政策，实现新增就业2500人。继续做好续保和扩面工作，持续推进完善城乡低保、五保、城乡医疗和优抚对象的网络动态监控系统建设，实现应保尽保。开展欠薪、欠保等专项治理，努力构建和谐劳动关系。启动五”普法工作，推进村（居）人民调解组织规范化建设。加快构建“大应急”工作格局，进一步完善公共卫生安全事件应急处理处置流程，构建和落实最严格、覆盖全过程的食品药品监管机制，提升突发公共卫生事件的应对水平。加强信访维稳，狠抓安全生产，深入创建“平安翁源”。继续巩固提升省文、国卫工作水平，健全“两创”工作长效机制。加强质量强县工作。同时，认真做好统计、民族宗教、外事、侨务、人才、妇女儿童、供销、编制、广播电视、老龄、残联、档案等各项工作。 办好10件民生实事。一是启动县第二人民医院建设。二是深入推进教育现代化先进县工作。三是深入实施平安翁源建设，开展“飓风·2017”专项行动。四是打造21个美丽乡村示范点。五是改造农村危房400户以上。六是新建翁城新饮用水工程。七是改造县城农贸市场1个，基层农贸市场2个。八是升级改造龙仙大道。九是建设县城新区档案馆。十是巩固提升底线民生保障水平。 （六）突出改革创新，开创县域发展新局面 坚持用改革创新思维推动工作，加快推进相关领域改革，为加快经济社会发展提供制度保障。 深化行政管理改革。主动学习借鉴珠三角地区的先进理念、成功经验，深化行政审批制度改革，推动厘清部门权责清单和行政审批中介服务事项目录，实现行政审批公开、透明。推广“一门式一网式”政府服务模式，加强县镇村三级公共服务平台建设，推动管理和服务重心下移。继续实施零障碍落地审批机制，社会投资项目实行容缺受理、承诺办理和并联审批，切实减压审批时限，加快项目落地。 深化经济管理改革。改进财税收支管理，着力稳税源保增量。抓好财税收入征管，切实发挥财政资金在经济社会发展中的杠杆作用。深化商事登记制度改革，推行电子营业执照和企业登记全程电子化。制定出台扶持民营经济发展政策措施。完善“大众创业、万众创新”激励政策。落实中小微企业扶持优惠措施，鼓励有条件的企业增资扩产。 深化投融资改革。优化政府投资方向，支持社会资本参与城市开发、物流等重点领域建设，强化政府投资带动效应。健全PPP项目工作机制，打造投融资平台，拓宽社会资本投资渠道。整合盘活国有资产和财政存量资金，不断增强经济发展内在动力。 深化供给侧结构性改革。全面清查核算国有资产，完善和规范国有资产管理；采取分类处置方式，实现僵尸企业出清，完成省市下达的淘汰落后产能任务。打好去库存政策支撑组合拳，确保全县房地产库存处于合理区间。加强金融监管和监测预警，确保金融机构杠杆率控制在合理水平。全力降低生产要素成本。抓好电网改造等14项短板建设，加快补齐软硬基础设施短板。 深化人才制度改革。实施人才强县战略，优化人才创业环境。深化干部人事制度改革，建立健全实绩导向的干部选任机制。健全人才经费投入和保障机制，完善人才评价、流动、激励机制，最大限度激发和释放人才创新创业活力。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，增强国有企业、学校、医院等企事业单位用人自主权。 （七）突出高效清廉，打造政府机关新形象 进一步加强政府自身建设，努力提高施政能力和服务水平，全力打造人民满意的法治政府、高效政府和廉洁政府。 打造法治政府。自觉接受人大及其常委会和人民政协、新闻舆论、人民群众的监督，定期向人大及其常委会报告工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取社会各界意见建议。健全依法决策机制，加强合法性审查，推动制定重大行政决策事项目录。规范公正文明执法，深化政务公开。抓好行政复议和行政应诉工作。 打造高效政府。全面治理庸政懒政怠政。加强对重大决策落实的预警、协调和跟踪，建立科学高效的督查督办制度，加大激励，支持真抓实干。坚持厉行节约，继续精简文风会风。 打造廉洁政府。全面落实中央八项规定精神和“两个责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面，加大监督执纪问责力度。加强对“三重一大”事项的监管，从源头预防和治理腐败。强化对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、工程建设、公共资源转让等重点领域监管。强化行政监察和审计工作，加强自然资源资产和生态环境保护责任落实情况跟踪督导。有序推进事业单位和国有企业公车制度改革。加强政府系统廉政教育和廉政文化建设，努力打造高素质公务员队伍。 各位代表！成绩来之不易，蓝图催人奋进！让我们在县委的坚强领导下，以更严更实的作风，以更强更硬的措施，凝聚力量，砥砺前行，撸起袖子加油干，为建设美丽幸福翁源而奋斗！

  2025-07-15

• 【投资南雄市】2018年南雄市政府工作报告

  (2018年3月28日在南雄市第十五届人民代表大会第四次会议上)市长林小龙各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。二〇一七年工作回顾2017年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，积极落实中央、省、韶关和南雄市委的决策部署，按照“11366”总体发展思路，突出“产业攻坚、城镇提升、基础设施完善、农村发展”四个重点和“党的建设、信访维稳、务实改革”三个新突破，狠抓落实，攻坚克难，推动全市经济社会持续平稳健康发展。经济发展质量不断提升。全市地区生产总值、固定资产投资总量、工业增加值总量、地方财政预算收入和预算支出等5项主要经济指标在韶关7个县(市)中排名第一。产业攻坚成效显著。园区一期实现税收1.3亿元、增长46%，二期成功签约项目总投资达26亿元，竹纤维、陶瓷建材等特色产业产值分别增长37%、36%，全市工业用电2.1亿度、增长24.6%，推动全市完成工业增加值43.7亿元。农业生产总体稳定，完成烟叶收购21.5万担、资金2.4亿元，培育省市级农业龙头企业10家、农民专业合作社640家、家庭农场74家，成功举办全国水稻病虫害防治新药剂应用技术现场会。入选第二批省全域旅游示范区创建单位，获评省旅游创新发展十强县(市)，梅关古道景区入选全国红色旅游经典景区名录，主田镇荣获省休闲农业与乡村旅游示范镇，国家电子商务进农村综合示范创建工作通过商务部验收，带动第三产业持续繁荣，完成社会消费品总额55亿元、增长8%。培育新增“四上”企业29家，居韶关各县(市、区)第一。财税收入稳健增长，地方公共财政预算收入完成6.1亿元、可比增长6.6%，“两税”税收完成8.1亿元、增长8.1%。外贸发展形势好，出口创汇5866万美元、增长29.8%。新增国家(省)高新技术企业5家，市电子商务公共服务中心被评为国家级科技企业孵化器培育单位，创新驱动更加有力。城镇功能风貌不断完善。谋划实施城镇提升三年行动计划建设项目135个，其中2017年实施项目57个。北城大道、崇贤大道稳步推进，雄州中学、中山街等“三旧”改造项目、市区主要道路“黑底化”工程基本完成，雄州多功能文化景观廊桥动工建设，“一江两岸”景观风貌提升工程进展顺利，省级恐龙地质公园建成开园，市区清扫保洁及18个镇(街道)生活垃圾转运处理实现市场化。顺利通过省文明城市复检。带动房地产业持续健康发展，创造增加值7.1亿元、增长7.4%。基础设施建设力度加大，实施三年规划项目102个，总投资83.6亿元。雄信高速公路进入专项评估报告编制阶段，S342线改造扩建和第一批9条旅游公路建设稳步推进，完成农村公路硬底化建设80公里。电网建设完成投资2.9亿元，百顺、澜河、帽子峰三镇农网改造工程基本完成。投入5.8亿元完善农林水利设施。农村超高速无线局域网应用试点工作全面完成，基本实现城乡4G网络全覆盖。特色小镇、田园综合体项目加快推进，珠玑绿道建成启用，实施镇村“五小”惠民项目55个，68个省定贫困村社会主义新农村示范村建设完成“四个100%”。梅关古驿道保护利用项目荣获中国人居环境范例奖。生态文明建设成效显著，森林覆盖率达66.9%，帽子峰镇被认定为省森林小镇;有序推进国有林场改革，获评“全国集体林权制度改革先进集体”;全面推行“河长制”，落实最严格的水资源保护制度，完成中小河流治理107公里;完成禽畜养殖“三区”划定;镇村污水处理设施和配套管网建设工程有序推进。普惠民生福祉不断增进。全年民生支出达25.4亿元、增长19.9%，占地方公共预算支出的80.9%，基本公共服务均等化水平持续提高，社会保障体系不断完善。十件民生实事基本完成。稳步推进省教育现代化先进市创建，完成新城中学搬迁重建和古市镇中心小学、中心幼儿园建设，改造提升一批中小学校功能楼，启动教师“县管校聘”改革。中医院和妇计院医共体异地新建、第二人民医院动工建设，妇产医院、儿童医院揭牌成立，完成67间公建民营卫生站建设，成功创建韶关首个“国家慢性病综合防控示范区”，全面启动分级诊疗工作，有序推进医联体(医共体)试点。登记失业率2.34%，远低于年度目标。严格落实关爱弱势群体的各项政策，实行残疾人免费乘坐城市公共汽车。成功举办第四届姓氏文化节，大力培育地方文化品牌。新图书馆、新档案馆完成主体工程，启动新文化馆改造和村级综合性文化服务中心建设，文化阵地建设进一步拓展。落实全民健康战略，成功举办南雄市第五届运动会暨第二届职工运动会，完成南雄市群众体育活动中心建设。省食品安全示范县创建顺利推进。黄坑镇人民调解委员会被评为全国模范调解委员会。严厉打击各类违法犯罪，“飓风2017”专项打击行动成绩优秀，完成平安村居创建全覆盖，安全生产工作不断加强，社会大局保持稳定。精准扶贫工作代表韶关市接受省级考核成绩在全省地级市中排名第一，顺利实现6244名贫困人口预脱贫。政府效能建设不断提高。大力推进体制机制、行政管理、财政及投融资体制改革，构建高效的工作机制，务实改革取得新突破。省原中央苏区县域经济创新发展示范县创建方案获省委、省政府审批通过。公共服务中心新服务大厅正式启用，进驻行政许可事项257项、公共服务事项157项，基本实现“一门式”服务。持续推进工商注册制度改革，全市新注册登记各类企业326家。完成国有企业薪酬制度改革。加强行政事业单位国有资产处置管理。设立产业攻坚、城镇提升、基础设施委员会等专职领导小组及办公室，实行常态化办公，行政效率和服务水平明显提高。明确镇(街道)五项重点工作，改革镇(街道)工作绩效评价办法，实行差异化考核。对镇(街道)保运转实行财政兜底。成立新城公司等实体企业及城市建设、卫生事业发展基金，撬动社会资金参与公共设施建设。强化审计监督，开展审计项目23项。坚持依法行政，成立南雄市法学会，完成全市18个镇(街道)“民主法治镇”创建全覆盖，法治南雄建设有新成效。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、来信139件，办复率100%。大力推进政务公开，加强规范性文件和各类文书合法性审查。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，广泛开展党的十九大精神、习近平总书记对广东工作重要批示精神和省第十二届党代会精神等专题学习。严格贯彻落实中央八项规定，压实党风廉政建设主体责任，加大惩治腐败尤其是“微腐败”力度，政风行风作风进一步得到改善。各位代表，回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，全市经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是省委省政府、韶关市委市政府和南雄市委坚强领导和科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心、支持、参与南雄经济社会建设的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!需要和代表说明的是，受多方面因素影响，我市地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标低于预期目标。我们清醒认识到发展中存在的问题，主要是：发展不均衡、不充分仍是主要矛盾，全面建成小康社会任务艰巨;农业农村、基础设施建设历史欠账多，短板明显;征地拆迁、资金等瓶颈依旧存在，部分重点项目推进缓慢;社会保障水平、社会治理水平和公共服务水平有待提升;改革步入深水区，政府行政效能还需进一步提升。对此，我们将肩负使命，不忘初心，积极着手解决。二〇一八年工作打算2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好2018年政府工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,深刻把握“四个走在全国前列”精神实质，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕市委提出的“七个下功夫”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，解放思想、改革创新，真抓实干、奋发进取，促进经济社会持续健康发展。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;地方公共财政预算收入增长6%左右;固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长8%。围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面工作： 一、坚持以习近平总书记重要讲话精神作为政府工作的根本行动指南3月20日，第十三届全国人民代表大会第一次会议圆满闭幕，习近平总书记全票当选国家主席、中央军委主席，充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一，充分反映了全党全军全国各族人民的热切期盼和共同心声，顺应民意、众望所归。3月7日，习近平总书记亲临广东代表团参加审议并发表重要讲话，充分肯定广东工作取得的成绩，对广东在新的历史起点上开创工作新局面提出了“四个走在全国前列”的重要要求，充分体现了对广东工作的高度重视、亲切关怀、大力支持，从战略和全局高度为广东发展指明了前进方向、提供了根本遵循，是习近平新时代中国特色社会主义思想的理论逻辑和实践逻辑在广东的具体化，是做好广东工作的宝贵精神财富、强大思想武器和根本行动指南。在新时代做好政府工作，要把习近平总书记重要讲话精神作为必须长期坚持的重要指导方针和根本行动指南，切实推动习近平总书记重要讲话精神落到实处。要提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。要全面系统准确把握，把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国“两会”精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务，并与学习习近平总书记对广东工作一系列重要指示要求一体学习领会、整体贯彻落实，扎实努力推动学习宣传贯彻工作不断往深里走、往实里抓，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对新形势的判断和各项工作的部署要求上来;要坚持问题导向，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，进一步深化对市情的认识把握，立足南雄实际，进一步理清发展思路、完善发展举措;要强化思想自觉和行动自觉，以扎扎实实、不折不扣抓落实的行动，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南雄落地生根、结出丰硕成果。 二、坚持高质量发展，推动产业攻坚取得新成效以发展为第一要务，始终把发展经济着力点放在实体经济上，打好产业攻坚战，培育形成具有地方特色的产业体系，推动经济量质齐升。推动一二三产业联动发展、融合发展。按照农业供给侧结构性改革要求，制定现代农业产业发展实施规划，提升黄烟、优质稻、银杏等传统产品品质，培育发展中草药、优质果蔬、特色茶菌、禽畜养殖等生态农业和林下经济。依托我市特色农业资源优势，统筹推进农产品种养与加工制造、仓储物流、电子商务、金融服务、观光旅游深度融合，推进一二三产业的联动发展、融合发展，促进农民增收、产业兴旺。以精细化工、竹纤维、新能源、新材料、建材等特色产业为重点，按照扶优扶强原则，完善扶持工业企业办法，推动优质资源向优质企业和产品集中，支持引导龙头企业股改上市、增资扩产，力争新增工业产值15亿元以上。大力发展以文化旅游、电子商务、金融服务、物流为重点的第三产业。以建设“大珠玑”文化旅游圈为引领，完善基础设施、优化公共服务、提升城乡风貌、加强统筹管理，积极创建广东省全域旅游示范区，着力将旅游业培育成第三产业龙头。启动珠玑古巷改造提升，全力推进梅关古驿道活化利用工程。设立文化旅游产业基金，扶持文化旅游产业加快发展。统筹举办姓氏文化旅游节等各类节庆和重走长征路等系列活动，形成整体品牌，放大活动效益，促进文化与旅游融合发展。大力扶持电子商务产业发展，构建全覆盖的电子商务服务体系，打造一批电子商务示范企业、农村电子商务示范村。积极发展金融服务业，完成农信社改制工作;积极引进各类金融机构入驻，强化政银企合作。依托日益完善的交通网络和我市作为连接珠三角与长三角“桥头堡”的区位优势，对接我市精细化工、陶瓷建材、农土特产品等专业市场，引进知名物流企业，大力发展物流业。务实谋划项目、紧抓项目。紧紧围绕国家、省、韶关市产业政策走向和资金投向，结合省原中央苏区县域经济创新发展示范县创建，谋划包装储备一批投资规模大、市场前景好、带动能力强、有利于发挥地方特色和资源优势的项目，并及时纳入发改、财政项目库，加强与上级部门沟通对接，掀起争政策、争资金、争项目新高潮。完善重点项目管理机制，加强项目储备、签约、动工、投产等全过程管理。全年计划安排重点项目38项、总投资48.8亿元，其中产业项目20项，计划投资24亿元，占全市重点项目的50%。发挥产业攻坚已形成的良好工作机制，力争华电南雄、彤置富水泥、梓杉坳风电、乐华陶瓷卫生洁具产品扩产等项目建成投产，绿洲生态科技三期四期、韶能本色分公司第二条生产线释放产能，云峰山、帽子峰旅游景区、香草世界森林公园、乌迳观音山、南雄印象等在建项目按计划推进，新开工建设绿洲生态植物纤维餐具、碳谷(南雄)新材料、金叶包装废塑料回收综合利用、嘉盛环保新材料等项目。2018年力争实现新动工项目8个、投产项目8个。促进园区扩能升级、提质增效。把园区打造成产业攻坚的主要载体。工业园区积极筹建“省精细化工知名品牌创建示范区”。明确入园项目建设任务目标、责任领导、进度要求，实行挂图作战，掀起工业园区建设新高潮。用好电子商务孵化园的科技创新和孵化功能，力争建成具有200家以上企业入驻的电子商务产业园。谋划现代农业产业园、食品创业园，积极推进生态农业博览示范工程，创建集“山水田园湖林路+特色农业+N”的博览园区，推动传统农业由“单家独户”向“园区集群”的现代化转变。以创建省林下经济发展示范县为契机，建设林下经济发展示范园。支持海伦·罗曼现代钢琴项目加快建设，打造音乐文化产业园。坚持招优质商、亲清招商。围绕“精、特、专、诚”四字原则，实行“一把手”负责制，加大招商引资力度，2018年力争签约引进项目12个、总投资28亿元以上。坚持精益求精，着力引入投资大、创税高且符合产业规划和环保要求的优质企业。围绕地方特色和产业基础，进行补链强链招商，着力引进用热、用电、用料企业，挖掘潜力培育新的产业规模。组建一支“懂政策、懂产业、善沟通”的招商团队，实行专业化招商管理。弘扬契约精神，对达到鼓励条件的企业，全力兑现政府承诺的招商优惠政策，构建真诚互信、亲清相待的新型政商关系;出台完善招商引资政策和支持外出乡贤回乡创业政策，擦亮南雄服务品牌，增强对投资、对人才、对产业等关键要素的吸引力。制定年度招商引资方案，扎实做好前期基础工作。2018年，各镇(街道)要新流转连片土地500亩以上引进或配合引进1个农业项目，同时积极发挥乡贤作用协助工业园区引入符合条件的工业项目。强化创新引领、人才支撑。以创新为第一动力，深入实施创新驱动战略。积极探索产业融合发展的模式创新，大力培育“互联网+”“现代农业+”“旅游+”等新模式新业态。强化科技创新，全力推动工业园区申报省级高新技术产业开发区;深化政产学研合作，建设好中科院南雄新型特种精细化学品专业孵化器，支持引导各类主体建设科技企业孵化器，推动产品优化、技改升级，培育一批具有创新能力的龙头企业。鼓励金融资本加大对中小企业创新的支持，推动大众创业、万众创新。以人才为第一资源，充分利用好国家、省和韶关市的人才政策，完善人才服务保障体系，为各类人才在南雄干事创业搭建舞台。制定实用型人才到雄创业就业扶持政策。设立人才资源开发专项资金专户，落实省“扬帆计划”项目，加大对科技人才扶持力度。建设好文旅创意人才驿站。 三、坚持夯实发展基础，推动基础设施建设迈上新台阶紧抓政策机遇，不断加大投入力度补短板、强弱项，以工匠精神把各项基础设施建设好、管护好、运营好，为经济社会加快发展提供更好保障。加快交通基础设施建设。力争2018年开工建设雄信高速公路，谋划推动赣韶铁路复线建设。启动赣韶铁路南雄火车站货场进场道路建设。加快推进S342线分水坳至雄州段改造扩建、全安至帽子峰段改建工程。加快推进第一批9条旅游公路建设，扎实做好孔江国家湿地公园环库路等项目前期工作。大力实施县道、乡道、村道改造提升，实施X341线长浦桥至长龙段、X342线南亩至坳下段、X343线孔江至乌迳段公路改建，完成100公里农村公路硬底化。谋划珠玑竹博园至古市南环公路建设。加快农田水利设施建设。加强水利防灾减灾、水资源保障、农村水利等工程项目建设。加大耕地保护力度，稳步推进高标准基本农田建设，完成珠玑古田村、古市溪口村垦造水田项目。完成中小河流治理129公里和21宗病险山塘除险加固，力争开工建设宝江和凌江灌区节水改造工程。加快推进行政村村村通自来水，完成68个省定贫困村集中供水工程建设。建设苍石水库、宝江水库、坪田镇新墟村及北城区自来水管网等自来水项目，引入社会资本组建合资公司推动现有自来水设施改造提升。加快能源信息设施建设。大力推动华电热电联产工程建设，完成华电项目接入系统。加强电网建设，投资2.3亿元实施2018年中低压配电网工程基建项目和新一轮农网改造升级，新增10千伏线路131公里，全面提高稳定供电能力。推动西气东输南雄支线管网建设，规范城区天然气管网建设。深入推进“智慧南雄”建设，搭建政府、教育、医疗、企业等云平台，建设“数字政府”，提升公共服务信息化、智能化水平。实施村村通光纤工程，继续扩大农村超高速无线局域网覆盖范围。 四、坚持加快扩容提质，实现城镇功能品质新提升围绕“扩大容量、完善功能、提升风貌”总目标，落实好城镇提升三年行动计划，建设宜居宜业宜游的品质之城，提升城镇综合竞争力。突出规划引领作用。加强规划审查把关，提高规划编制质量，做好城市总体规划修编和近期重点发展片区控制性详细规划、雄州-珠玑一体化发展概念规划;认真抓好历史文化名城保护规划、海绵城市规划等专项规划,积极探索以城乡规划为基础的“多规合一”规划衔接机制，完善空间规划体系。加快镇、行政村、自然村规划编制工作，组织编制澜河、百顺、油山、南亩、水口等五镇总体规划，以及传统村落保护规划、历史建筑保护规划、全域城乡人居环境改善建设规划。做好南粤古驿道保护利用规划。抓好中心城区扩容提质。加快北城新区建设，建好北城大道、崇贤大道，完成新图书馆、新档案馆后续工程，加快污水管网、医院、学校、酒店等配套设施建设，力争完成危旧房回迁改造项目。抓好老城区更新改造，扎实推进两江四岸景观风貌提升、雄州廊桥项目建设，加快仁和酒店、深雄酒店等项目建设，改造老汽车站，做好南雄中学西校门改造、银兴路和乐园巷“三旧”改造的征地拆迁工作，力争启动市政府后院干部职工房改房改造工程。实施雄州公园林相改造工程，完善相关配套设施。实施城区主要道路、小街小巷、城乡结合部美化亮化工程。加快特色小镇建设。根据示范带动、梯度推进原则，支持珠玑镇加快立面改造等项目建设，争取珠玑镇纳入省特色小镇、国家级田园综合体;加快推动珠玑-雄州同城化步伐;乌迳镇立足南雄副中心定位，强化商贸和公共服务功能，增强产业、人口吸纳能力和辐射带动能力;邓坊、主田、坪田、江头、帽子峰、油山等其它各镇根据资源禀赋，大力发展休闲农业、乡村旅游和红色旅游，建设乡村民宿和乡村旅游驿站，争创韶关市生态休闲旅游小镇。提升城镇管理水平。深化城市管理综合执法体制改革，建立规范化城管执法队伍。加强城乡社区精细化治理，推进网格化管理，启动打造一批平安、整洁、规范、有序的示范小区。深化“街长制”管理机制，规范加强社区物业管理和服务，形成部门联动、社会参与的常态化管理机制，营造整洁有序的市容市貌，巩固文明城市创建成果。持续深化城镇环卫市场化改革，加强考核监督，提高保洁水平。加强镇村“五小”广场的建设管护。培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文明素质和道德水平。 五、坚持实施乡村振兴战略，实现农村改革发展新跨越按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，深入推进以“三个下沉、两个整合、一个培育”为重点的农村综合改革，充分发挥农民主体作用，推进农业农村现代化。坚决打赢精准脱贫攻坚战。落实“四个一”制度，压实镇村主体责任，确保全市登记造册的贫困人口顺利脱贫出列，全面小康路上不让一个困难群众掉队。突出抓好产业扶贫，推动特色种养、光伏发电、休闲旅游、电子商务等产业扶贫项目精准落实到户，严格落实危房改造、就业、教育、医疗、低保兜底政策。全面落实南城-南雄对口帮扶“十大行动计划”，推进帮扶领域全覆盖。建立常态化监管机制，加强对镇统筹扶贫资金投资项目跟踪管理，确保资金安全并发挥效益。大力发展农村特色产业。积极争取省农业供给侧改革基金项目，制定扶持现代特色农业发展政策，在完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，引导土地承包经营权向农业新型经营主体流转，大力引进和培育农业新型经营主体，力争新增市级示范家庭农场5家以上、省市级农民合作示范社2家以上、市级农业龙头企业2家以上。支持广东新供销天润(粤北)、广东金友集团等农业龙头企业建设集种植、加工、冷链仓储、商贸物流为一体的现代农业生产服务体系。因地制宜打造“一镇一业、一村一品”规模化生产基地。加强宣传动员和技术指导，稳定黄烟种植规模，提升烟叶品质。加强与电子商务融合，完善电子商务上线农产品的溯源、质检、安全监管、冷链物流等体系建设。深入推进社会主义新农村建设。全面推进农村人居环境综合整治，完成68个省定贫困村建设社会主义新农村示范村创建工作。加快推进省级新农村示范片和新、老国道G323线沿线至梅关古道周边的28个自然村建设，将珠玑、湖口、江头、邓坊等镇部分连片贫困村打造成新农村建设样板村。紧盯省支持面上村新农村建设政策出台，围绕古道、古巷、古村落文化旅游线路，提前谋划连片连线面上村新农村建设。制定完善农房建设管理办法，严格控制农村新增宅基地指标。大力实施村级公益事业建设“一事一议”项目。加强农村基层治理，继续加大力度推进“三个下沉、两个整合、一个培育”，确保农村公共事务有钱办事、有人管事、有章理事。大力加强公民道德文明教育，深入开展文明村、文明社区、文明家庭创建活动，大力挖掘和传承农村优秀传统文化，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，关爱农村留守儿童和留守妇女，打击“村霸”，弘扬社会正能量，推进法治德治自治相融互动。 六、坚持以人民为中心，力争保障和改善民生新突破针对广大人民群众最关心最迫切的突出民生问题精准施策，尽力而为、量力而行，周密部署、用心操作，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。全力以赴创建省教育现代化先进市。启动乌迳镇第二小学建设，加快推进南雄中学改扩建、铺背小学扩建等项目建设步伐，加快学前教育、义务教育学位建设，着力解决“大班额”问题。整合优化农村20人以下教学点布局。加强未成年人思想道德建设，出台校外托管机构管理工作意见，继续推进农村校园公交专线建设，加强校园周边环境整治，促进教育安全与稳定。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，不断提高教学质量。加快健康南雄建设。加快推进市中医院、市妇计院医共体和市第二人民医院建设，改造升级各基层卫生院，全面完成市人民医院综合住院大楼和公建民营村卫生站建设，提升基层医疗卫生服务能力。继续深化分级诊疗试点工作，扩大家庭医生签约服务覆盖面。严格落实基层医疗卫生机构人事薪酬管理政策和边远地区乡镇卫生院医务人员岗位津贴调整政策，稳定基层医疗队伍。加强重点专科和人才队伍建设。加快文体事业发展。加大对各级历史文物的保护修复利用和非物质文化遗产的保护传承力度，积极申报国家、省、市级非物质文化遗产保护项目和项目传承人。对全市自然村落进行历史人文普查，深入挖掘、整理和研究古驿道文化、姓氏文化、红色文化、银杏文化、恐龙文化等地方特色文化，建设广府人家风家训馆，打响南雄文化品牌。加强文化队伍建设，开展系列文化惠民活动。建设社会主义核心价值观主题公园。完成市级文化服务中心建设，不断完善公共文化服务体系。深入开展全民健身活动，加快市体育馆、灯光球场等体育设施改造。加强科普教育，加快恐龙科普教育基地和气象科普馆建设。大力发展其它社会事业。加大职业技能培训和就业指导，落实促进异地创业务工人员返乡创业就业政策，力争城镇登记失业率控制3%以内。加强社会保障体系建设，完善城乡社会救助体系、社会福利和养老服务体系建设，落实好关爱弱势群体的各项政策，全面实施全民参保计划，落实基本民生和底线民生提标政策。积极开展双拥优抚工作。加强精神病人救助。加快推进工矿棚户区改造、拆迁安置房项目建设，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举住房制度。深入推进平安建设。大力实施“雪亮工程”，建设以市镇村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，发挥社区和社会组织的主体作用，推动实现治安防控全覆盖、无死角。完善排查化解矛盾纠纷机制和平台，落实党政领导定期公开接访制度，加强信访源头防控和积案化解。加快市级社区矫正中心及镇级社区矫正监控室建设。抓实中心城区、园区和镇村三大片区消防安全监管，抓好安全生产专项整治，加强应急管理，防范重特大事故发生。积极创建省级食品安全示范县。分期推进门禁视频监控点建设。强化社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争和打击黄赌毒等违法犯罪专项行动。按照“谁执法谁普法”原则，建立健全重点单位法治宣传教育责任清单，推动全民普法守法;完善市、镇、村三级公共法律服务体系建设，推动“一村(社区)一法律顾问”工作纵深发展，扩大司法救助和法律援助范围，建设法治南雄。2018年，市政府承诺办好10件民生实事：1.完成68个省定贫困村新农村建设。2.异地改造建成机关幼儿园总园。3.全面启动镇村污水处理设施建设。4.完成繁荣市场改造提升。5.完成300间以上城乡公共厕所改造。6.全面完成行政村(社区)基层综合性文化服务中心建设。7.建设南雄市智慧城市综合管控平台。8.启动新汽车站建设。9.新建和改造一批社会治安视频监控系统。10.启动河南桥南桥头至羊角桥北沿江路段绿道工程。 七、坚持绿色发展理念，开启生态文明建设新征程牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把推动绿色发展和生态文明建设放在更加突出位置，坚定不移走好生态路，推动实现人与自然和谐共生。加大生态环境保护力度。按照省、韶关市部署，全力配合好粤北生态特别保护区范围划定和规划工作。按照“面上保护、点上发展”思路，科学划定各类生态保护系统、典型植被、珍稀濒危物种栖息地、水源地等红线范围，积极争取中央、省和韶关市在产业政策、财政资金、生态补偿等方面的更大支持，把该保护的坚决保护起来。落实节能减排工作，加强重点用能单位、企业的节能管理，加大对民用建筑新型墙材的推广使用力度。加大宣传教育力度，提高全民生态环保意识，积极倡导绿色低碳生活方式，建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加强生态系统建设。完成各类造林4万亩、森林抚育9万亩;按照“建设一个公共休闲绿地、建设一条绿化景观路、建设一块庭院绿化示范区和建设一批水源涵养林”的标准，建设乡村绿化美化示范点31个;继续完善孔江国家湿地公园、坪田古银杏省级森林公园建设，积极推进青嶂山-小流坑省级自然保护区和观音岽、丹霞梧桐、杨梅水库的基础设施建设。实施道路绿化美化工程，对主要交通干线、城市规划区骨干道路、主要旅游景区对外连接干线进行全面绿化美化，推进G323线珠玑段(左侧)4.3公里和S342线市区三叉路口至湖口段景观提升。掀起全民义务植树高潮，巩固“全国绿化模范县”建设成果。打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。开展好第二次全国污染源普查工作。全面落实“河长制”，实行“一河一策”专项治理。深入实施“水十条”“土十条”。建设孔江水库入库口国家水质自动监测站，加强生活垃圾污染水体防治，确保全市饮用水源水质安全。严格划定城市高污染燃料禁燃区。推进空气自动监测站备机建设，着力推进挥发性有机物污染防治。加强农业面源污染防治，抓好乡镇简易垃圾填埋场整治，加强规模化禽畜养殖污染防治。 八、坚持深化改革务实改革，激发地方发展新活力强化使命担当，大胆先行先试，在落实好中央、省、韶关市部署的各项改革任务的基础上，深化基础性关键领域改革，进一步扩大改革的覆盖面、深化改革的实践成果，着力破除发展障碍，最大限度地释放改革红利。深化供给侧结构性改革。深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。抓好第四次全国经济普查，掌握经济实情。大力破除无效供给，推进工业园区“僵尸企业”出清，完成3家以上低效企业置换。完善中小微企业信贷风险补偿基金运营机制，深入推进农村普惠金融，引导金融机构切实扶持实体经济发展。全面落实“实体经济十条”，实施涉企收费目录清单管理，加大对乱收费的查处和整治力度，降低民营企业成本。打好防范化解重大风险攻坚战。严控各类债务风险。严格落实政府债务限额管理要求，确保不突破债务限额。坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥处置具有较高风险的隐性债务存量。严格防控国企债务风险，深化国有企业和国有资本审计监督。强化金融风险防控,推动属地金融机构压降不良资产,坚决打击非法集资等违法违规金融活动，规范互联网金融。严格限制信贷资金用于投资投机性购房，加强土地出让管理，促进房地产市场平稳健康发展。深化经济体制改革。落实好省原中央苏区县域经济创新发展示范县创建。探索改革园区管理体制。深化国有企业改革，做大做优做强国有资本，推动投融资升级。完善政府与社会资本合作模式，推动重点项目建设。加快国有林场改革步伐。深化供销合作社综合改革。深化“放管服”改革。围绕六个“一”下硬功夫。深化“一门式一网式”政府服务模式改革，加快推广至镇村一级，打造市、镇、村三级公共服务互联互通平台。明确进驻网上办事大厅事项，推动行政许可和公共服务事项办理标准化建设。继续精简行政审批事项，推动审批流程再造，实现并联审批。实行“减证便民”行动。促进“证照分离”改革扩容提速。深化商事登记制度改革，推进电子营业执照和全程电子化登记管理，全面推开“马上办”“跑一次”“零见面”服务模式。落实不动产中心登记新政服务。加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。全面实施市场准入负面清单制度。深化教育医疗等民生领域改革。积极稳妥推进教师“县管校聘”和校长职级制改革，深化高中阶段学校招生考试制度和中小学课程改革，探索实施学校扁平化管理模式。深化医药卫生体制和医保支付方式改革。有序推进医疗共同体建设。充分发挥医院管理委员会职能，提高全市卫生服务能力。 九、坚持为民务实清廉，实现政府建设新提高落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，按照国家、省、韶关市统一部署，优化政府机构设置和职能配置，理顺职责关系，提高行政效能，更好为人民服务。坚持依法行政，规范履职。大力实施“法治南雄”战略，推进行政决策科学化、民主化、法治化，完善镇(街道)、政府组成部门法制机构，健全政府法律顾问机制和落实公职律师、公司律师制度;鼓励公职人员参加国家统一法律职业资格考试，提升我市“每万人口拥有律师数”;充分发挥法律顾问作用，积极做好行政复议和行政应诉工作。坚持规范公正文明执法，加强行政执法监督，严格行政执法队伍管理，落实案卷评查制度。建立健全重大行政决策机制，实施重大行政决策目录管理。推进政务公开、信息公开，让权力在阳光下运行。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、工商联和各人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持实干为民，落实为要。全力按照“工作落实年”要求，完善并总结产业攻坚办、城镇提升办等工作机制，健全重点项目、重点工作“四个一”工作机制，细化每个重点项目、每项重点工作的推进方案，铆紧各方责任、层层传导压力，苦干实干，咬定青山不放松，一步一个脚印实现各项目标。强化督查问责，严厉整肃“门好进、脸好看、事难办”等庸政懒政怠政行为，坚决治理政务失信。优化镇(街道)工作绩效评价和机关绩效考核激励机制。推动优秀干部向招商、园区等经济一线实践锻炼。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。坚持廉洁从政，永葆本色。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。落实党风廉政“两个责任”，持廉守正，干干净净为人民做事。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”。保持惩腐高压态势，完善工程建设、土地出让、教育医疗等重点领域和关键环节的廉政风险防控机制，严肃查处侵害群众利益的不正之风和各类腐败行为。加强巡察问责和审计整治。此外，继续做好国防、人防工作，加强工青妇、民族宗教、外事侨务、粮食、统计、保密、档案和史志等工作。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们以党的十九大精神为引领，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加开放的思想、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，为开创南雄振兴崛起新局面、决胜全面建成小康社会作出更大的贡献!附：名词解释附件：名词解释1.“一江两岸”景观风貌提升工程：一江两岸(水南大桥至河南桥段)及河南桥至羊角大桥段景观改造提升，包括城市道路、滨江绿地、硬质广场铺装、绿道慢行系统及相关配套的整体提升改造，打造市区休闲宜居的“十里绿廊”。2.四个100%：100%编制农村人居环境综合整治规划、100%开展“三清三拆”、100%成立村民理事会、100%完成垃圾清运处理和保洁体系建设县域全覆盖。3.河长制：依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。4.禽畜养殖“三区”划定：结合环境容量、饮用水源地保护、畜禽养殖业发展等实际情况，将畜禽养殖划分为禁养区、限养区、适养区，实行分类管理，有效防治畜禽养殖污染，改善农村生态环境质量，实现畜禽养殖业废弃物减量化、无害化、资源化和生态化。5.七个下功夫：一是在实现高质量发展上下功夫。二是在推进绿色发展上下功夫。三是在推动乡村振兴上下功夫。四是在全面深化改革上下功夫。五是在促进文化繁荣兴盛上下功夫。六是在构建社会治理新格局上下功夫。七是在实现苏区人民美好幸福生活上下功夫。6.四个走在全国前列：即：在构建推动经济高质量发展体制机制上走在全国前列、在建设现代化经济体系上走在全国前列、在形成全面开放新格局上走在全国前列、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。7.全域旅游：全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。8.数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。9.精准扶贫“四个一”制度：即一月一通报、一季度一汇报、半年一观摩、一年一述职。10.南城-南雄对口帮扶“十大行动计划”：一是深化改革对接行动计划;二是政务政风对接行动计划;三是干部培训对接行动计划;四是教育精准帮扶行动计划;五是医疗精准帮扶行动计划;六是文化精准帮扶行动计划;七是优质创新资源对接行动计划;八是新型农业对接行动计划;九是优质旅游对接行动计划;十是优质人力资源对接行动计划。11.村霸：有七个特征，符合其中之一的，一般均可归属于“村霸”范畴：一是横行乡里，称霸一方，严重干扰破坏村民正常生产生活秩序的。二是无事生非、无理取闹、打架斗殴、聚众闹事，危害农民群众利益，群众不敢惹、乡村干部不敢管的。三是倚强凌弱、强拿强要、强买强卖，欺行霸市或坐地纳贡、结伙哄抢的。四是有组织、有固定成员，进行违法犯罪活动，扰乱和危害农村社会治安秩序，严重影响农村社会稳定的。五是对乡村干部不满，寻衅滋事、无理取闹，或者依仗其家族、亲属势力或利用其物质财富操纵农村基层组织选举的。六是诬告陷害，利用热点难点、矛盾纠纷煽动群众，操纵闹事，破坏农村安定团结的。七是受雇于人、充当打手，残害无辜的。12.水十条：2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》，4月2日成文，4月16日发布。主要内容：一是全面控制污染物排放;二是推动经济结构转型升级;三是着力节约保护水资源;四是强化科技支撑;五是充分发挥市场机制作用;六是严格环境执法监管;七是切实加强水环境管理;八是全力保障水生态环境安全;九是明确和落实各方责任;十是强化公众参与和社会监督。13.土十条：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。主要内容：一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;十是加强目标考核，严格责任追究。14.“破”“立”“降”：“破”，就是大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。“立”，就是大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业。“降”，就是大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，清理涉企收费，降低用能、物流成本。15.实体经济十条：2017年8月20日，省政府公布《广东省降低制造企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，主要内容：一是降低企业税收负担，提出降低城镇土地使用税和车船税适用税额标准、购销合同印花税核定征收标准等措施。二是降低企业用地成本，提出优先发展产业土地出让底价按标准的70%执行等措施。三是降低企业社会保险成本，提出推进全省养老保险统筹，推动实施失业保险和工伤保险浮动费率制度等措施。四是降低企业用电成本，提出取消或降低部分政府性基金，降低相关费用标准等措施。五是降低企业运输成本，提出省属国有企业控股高速公路路段货车试行通行费八五折优惠，停止审批新的普通公路收费项目等措施。六是降低企业融资成本，提出通过省财政对民营企业上市融资给予补助等措施。七是降低企业制度性交易成本，提出将投资审批事项和时限在现有基础上再压减四分之一以上等措施。八是支持工业企业盘活土地资源提高利用率，提出允许工业物业产权分割，用于引进产业链伙伴等措施。九是支持培育制造业新兴支柱产业，提出培育以高端智能装备、新能源及节能环保、新材料、新一代信息技术、生物医药等为方向的万亿级制造业新兴产业等措施。十是支持企业开展技术改造，提出放宽技术改造普惠性事后奖补政策等措施。16.扬帆计划：省委组织部组织实施的粤东西北人才发展帮扶计划，简称“扬帆计划”，包含竞争性扶持市县重点人才工程、引进创新创业团队、引进紧缺拔尖人才、培养高层次人才、博士后扶持、引进青年博士、粤东西北地区乡镇引进专业技术人才、培养高技能人才等八个项目。目前，我市共有“南雄市绿色稻米产业人才培养工程”等3个项目入选，共获得省级专项扶持资金290万元。17.一门式一网式：坚持服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的原则，依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。18.党群理事会：成立有党员参与的村民理事会，并由党小组领导村民理事会的工作。19.大班额：普通中小学大班额是指小学班额超过45人，初中、普通高中班额超过50人;普通中小学班额如果超过66人，则成了超大班额。20.雪亮工程：以县(市、区)、镇(街)、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。21.六个“一”：2018年3月20日，十三届全国人大一次会议在人民大会堂举行记者会，李克强总理在答记者关于“放管服”提问中，就放宽市场准入方面指出要在六个方面下硬功夫，即：企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网通办、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消。22.证照分离：“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，是指工商或市场监管部门颁发的营业执照，而“证”是指各相关待业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”是指市场主体领取营业执照后，取得主体资格，可从事一般生产经营活动;从事属于法律、行政法规、国务院决定规定应当经批准方可开展的生产经营活动，须凭有关审批部门的批准文件、证件开展相关生产经营活动。23.双随机一公开：《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

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